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玉门油田分公司工程建设有限责任公司1 甘肃省 酒泉市 735019 玉门油田分公司审计处2 甘肃省 酒泉市 735019 玉门油田分公司炼油化工总厂3 甘肃省 酒泉市 735019 玉门油田分公司企管法规处4 甘肃省 酒泉市 735019
摘要：随着我国社会经济的不断发展，为油田地面工程建设带来了更大的发展空间。油田地面工程在石油开采过程中是非常重要的环节，因此做好油田地面工程的建设工作，才能够为油田企业的发展奠定基础，通过分析油田地面工程造价管理所面临的法律风险，提出相应的改进对策，能够提高油田地面工程的经济效益和社会效益。
关键词：油田地面工程；造价管理；对策
在油田地面工程的建设过程中，加强工程造价管理工作能够有效提高地面工程建设进度。随着我国油田地面工程建设的不断扩大，油田地面工程造价管理方面可能会面临很多的法律风险，通过不断分析所存在的法律风险，提出相应的改进对策，才能够有效确保油田企业的经济效益。
1油田地面工程造价的风险内涵
工程造价是指专门的管理机构，按照现有的法律法规以及技术对正在进行的工程项目进行监督和评价。主要特征是：工程造价是工程管理业务中的一部分，具有较高的广泛性、独立性和服务性。由于油田地面工程投资较大，因此油田地面工程的审计周期较长，涉及范围广，不仅包括生产项目还包括非生产项目，因此工程造价的审核范围较广且工作量较大。在油田地面工程施工过程中，所利用的技术经济活动都与工程造价存在着直接关系，主要包括决策阶段、施工阶段和验收阶段。
2油田地面工程造价管理的作用和意义
油田地面工程造价管理和工程建设中的每个项目都有联系，由于工程造价独有的特点，工程造价管理能够贯穿整个油田地面工程建设。因此想要有效控制工程造价，提高施工项目的投资效益，必须要对工程项目中的每个阶段加强管理。造价管理就是将工程项目中的不同内容和施工项目的造价控制进行结合，采取有效的方法和手段来实行造价控制，可以将不同阶段的造价控制在合理的范围之内，保证工程项目能够取得良好的收益。
造价管理立足于整个工程的管理系统，将参与工程的所有环节紧密地结合在一起，从而进行有效的造价控制。从某种客观意义上说，造价管理只有一个管理单位，对整个油田地面工程的造价管理全程负责，只有做好这一点，才能够实现对工程造价的有效管理，从而可以有效避免多个单位之间的冲突和施工效率低下的问题。
随着我国市场经济的不断改革，我国工程造价管理已经向着全过程的控制发展方向迈进，以传统的静态管理逐渐向动态管理方向转变，造价管理作为一个新的发展方向，已经成为国内外的研究热点。在油田地面工程建设过程中合理运用造价管理方法，可以有效降低施工成本，并且提高项目的经济性，对提高我国油田行业的整体水平有着很重要的现实意义。
3油田地面工程造价管理面临的风险分析
3.1审计人员风险
工程造价审计的专业性较高，因此对审计人员的综合素质和抗压能力要求较高，但是不同的审计人员专业水平存在差异，对于审计工作的理解程度也会存在差异。这种不确定性会导致在审计工作过程中产生偏差，进而引起了审计风险的发生。同时，审计人员也会受到外部环境的影响，导致无法进行客观性的评价，利用职务之便造成犯罪，进而引起了不同的法律风险。
3.2内部控制制度不健全导致的法律风险
目前我国对于油田地面工程造价项目的内控制度不够完善，虽然有些单位已经制定了完整的内部控制制度，但是在实际运行过程中没有进行严格落实。管理人员在实际工作过程中容易出现失误，甚至有些建设单位和施工单位相互勾结将内部控制制度作为纸上制度，对于监督检查工作不够严谨，这些原因都会对工程造价带来严重的法律风险。
3.3过度依赖事后审计
在进行油田地面工程审计过程中，建设单位通常是以审计为准，根本没有做好及时的询价、问价工作，在实际工作过程中对于书面记录工作不够详细，导致油田地面工程造价的真实性有所降低，从而造成严重的造价管理问题。
4油田地面工程造价管理法律风险的预防对策
4.1提高造价人员对造价工作的重视度
在进行油田地面工程造价管理过程中，相关人员应当对审计造价加强重视，提高对审计工作的宣传力度，在一定程度上提高审计人员对自身工作的重视度，只有不断提高审计人员对审计工作的重视度，才能够有效提高其在工作中的积极性，在遇到问题以后能够及时进行解决，从而有效提高工程造价管理，预防法律风险的发生。
4.2提高签证审查的严格力度
油田地面工程造价管理过程中现场签证会受到多种因素的影响，导致签证管理难度大、漏洞多，会直接影响到油田地面工程的结算效率。在进行重复签证的过程中，需要扣除之前的工作量，并且要根据实际问题追加相应的法律责任。情节较轻的问题应当交给建设单位进行处理，对于情节较为严重的问题需要移交司法机关，杜绝产生违法乱纪行为，在进行签证过程中，需要各级领导进行签字，方便其他部门进行审核，规范施工单位行为，需要加强第三方审查力度，才能够有效避免法律风险的发生。
4.3严格把控工程造价最终审计环节
油田地面工程的审计环节是对工程量、单价、施工图等问题的活动。最终审计环节的落实能够有效避免超预算问题的发生，杜绝弄虚作假问题。由于一些施工单位缺少相应的施工内部定额，审计工作人员可以依靠国家的定额进行有效结合，上调或者下浮合理的百分点。在最终审计环节中应当严格审查是否出现错套或者高套问题，检查所有的换算方法是否正确，减少建设单位和施工单位之间的法律纠纷。依靠最终审计环节，能够有效控制好工程成本，在最大程度上保护了油田地面工程建设单位的利益，从而才能够实现工程造价管理的目标。
5结束语
由于油田地面工程建设环节较为复杂，因此工程造价管理审计特征较为复杂，审计范围广，并且对外部的敏感程度较强，审计人员在工程造价后会呈现出不同的意见，因此在审计过程中可能会出现法律风险，加强油田地面工程造价管理工作，提出相应的预防风险措施，能够有效提高油田地面工程的效益。
参考文献
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