孙聆
阿勒泰市规划技术服务中心
摘要：本文首先对于村镇规划发展中存在的问题进行分析，从而对基于乡村振兴视角下的村镇国土空间规划策略进行研究，希望通过本文，能够为村镇国土空间规划发展提供一些参考和帮助。
关键词：乡村振兴；村镇国土空间规划；问题研究
1.村镇规划发展中存在的问题分析
1.1管理混乱
当前在我国又有的空间规格体系当中分别包括了城乡规划内容、土地利用规划内容和社会发展规划内容这三个方面，其他的规划主要起到了补充的效果，使得社会能够朝着多元化的格局进行发展。长期以来我国存在着管理单位各自为政的情况，城市发展中的规划内容比较繁杂，各个相关部门之间缺乏统一的管理。因为在部门当中同时存在着多种编制标准，所以使得规划方案得不到衔接，导致编制周期不得不进行延长，从而降低了审批的效率，同时也形成了资源的浪费以及国土空间资源的配置不合理等等。通过分析我国当前的规划体系，可以通过技术、管理和制度体系这几个方面来对其中的问题进行分析，从技术上来看，村镇国土空间规划工作中存在着数据不足的情况，同时也在用地分类标准上存在着一定的差异。从管理的角度上来看，其中的职能部门被分割开来，且各个部门的规划编制流程和条例都各不相同。从制度的角度上来看，村镇国土空间规划并未形成合理的体系，从而无法对其进行统一性的规划引导。
1.2结构失调
一直以来我国所采用的重工业和城市发展策略，使得村镇存在着非常明显的二元结构特点，因为二元性的特征使得村镇地区一直处于农耕主导的发展模式中，功能性十分僵化。在城市迅速扩张的情况下，村镇地区是城市建设的重要空间释放区域，大量的城市文化和资本进入到村镇地区，使得原本稳定的空间出现了很多的变化，在为村镇经济带来机遇的同时，也造成了严重的环境生态污染，随之也出现了基础设施不足的问题，使得村镇空间结构发生了改变。虽然城镇化发展政策为村镇国土空间规划工作带来了更多新的思路，并且对村镇国土空间规划的困境进行了缓解，但在村镇地区仍然存在着保障制度不完善、基础设施薄弱、城乡没能够得到平衡发展等问题。政府一直以来都采用大包大揽的策略让人们对村镇建设的参与感逐渐降低，而村民作为建设过程中的主体，对村镇空间建设有着一定的依赖性，使得村镇缺乏有效的社区服务体系，村民没有表达自身诉求的渠道，从而降低了村镇的空间活力。
1.3模式趋同
因为国外设计的影响，使得我国在村镇地区发展认识上出现了问题，一些规划人员在规划工作中直接套用其他的城市建设模式，并未考虑到村镇方面的不适应性。城市化的规划方式虽然能够提升村民的居住环境，但却破坏了原有的乡土风貌，具体表现在建筑风格固化和城市化明显以及村镇景观趋同等问题。因为政府一直在采用从上到下的工作方法，再加上很多村民向往城市中的生活，所以在村镇国土空间规划当中而更多的是追求表面成果，例如房屋外观和道路等等，传统的青砖石板由水泥路所替代，原有的传统民居被城市化的房屋所取代，那么村镇的空间就变得趋同，忽略了本民族文化的内生价值，同时也没有注重对村庄特色的挖掘，使得村镇风貌毫无个性。
2.乡村振兴视角下的村镇国土空间规划策略研究
2.1空间格局刚柔结合
基于乡村振兴视角，在对村镇进行国土空间规划的过程中，并未简单的物质空间改造过程，以往所采用的建设方法已经表现出了不适应的情况，所以首先要做的是对情况进行了解，通过优化的思路来对乡镇发展进行规划和管理，对于其中的无序建设进行合理的引导和管控，实现柔性规划。
同时，要对基本农田和生态红线等刚性底线空间进行明确，注重提升村镇的空间功能性，对于村镇区域的生态环境、经济要素以及历史文化内容要进行仔细的评估，对其中的土地功能性进行深入的探究和挖掘，对村镇内外部环境的互动机制进行积极的评估，为村镇发展留出更多的弹性空间。最后在对空间结构的优化问题上，要对村镇原有的生态景观给予足够的尊重，对于开发区域和保护区域进行明确，从而实现对村镇空间建设开发的合理引导，以实现对空间的刚性管控，同时也要注重对农用地的整合利用，实现农地的规模化生产。
2.2控制和引导土地功能
在工业化发展的背景下，村镇土地的应用转型主要是因为村镇的社会经济发生了改变，村镇振兴原有的二元城乡对立关系逐渐得到了平衡发展，城市和乡镇之间出现了频繁的产业要素流动，使得村镇地区的产业呈现出了多种产业融合发展的趋势，随着网络技术的发展，使得村镇空间所能够承载的功能变得更加丰富，通过合理的控制和引导来实现对国土空间规划的协调，在这个过程中对于政府和市场之间的关系进行合理的处理是非常关键的，需要通过管控加鼓励的制度设计来对市场环境进行优化，从而更好的发挥出村镇地区的功能性，进而推动社会经济的稳定发展。因为经济快速发展和地域之间存在的差异，使得各个地区提出了多种不同的发展模式，例如云贵地区所使用的乡村休闲模式、浙江地区所使用的是文旅融合模式、川渝地区所使用的是乡村功能发展模式，在这个过程中更多的是鼓励本土产业的项目融合，并联合更多的社会资本投入到其中，从而推动地方的文化产业发展。在这个过程中要禁止出现破坏村镇生态的行为，限制城镇功能对乡村生态造成的破坏，避免村镇地区出现过度的市场化。
2.3完善服务设施建设
从目前的情况来看，村镇中的国土空间分布仍然处于分散化的状态，随着村镇政策的深化发展，村镇服务设施获得了完善，在设施适度集中的情况下，对于基础设施和公共服务设施的配置应该更多的去考虑村镇本身的文化特征和区域配置情况，要超出城镇化公共资源配置的方式，从而建立更具针对性的共更能服务设施体系。在与外界的联系方面，以村镇自然道路系统为基础来加强城乡交通联系，并拓展村镇之间的网络，为城乡要素流动提供更好的便利条件。以公共服务为基础而建立的城镇乡村型社区应该更加注重扁平化管理，从而使其组织模式能够具有更高的效率和公平性，进而提升教育、医疗和养老等公共服务内容的质量。另外，要对村镇历史文化进行深入挖掘，对村镇风貌特点进行延续，实现对村镇精神文化的重构，建立村镇社区的精神文明。
2.4管理和治理相结合
村镇治理模式采用的乡政村治的方式，想要实现城乡统筹发展，就需要对基层治理模式进行创新，在对村镇进行国土空间规划的过程中，要以其中的空间为重要的基础平台，让基层治理工作能够实现管理和治理向着相互结合。村镇国土空间规划需要依赖于地区自身的发展条件。
结束语：国土空间规划作为我国空间治理体系的重要一环，各空间层级的相关研究都有助于我国国土空间结构的改革与深化，尤其是在大力实施乡村振兴的政策背景下，村庄层面的国土空间规划研究愈发重要，从而不断优化完善乡村国土空间规划体系，以早日实现乡村振兴的美好愿景。
参考文献：
[1]中国科学院南京地理与湖泊研究所.面向乡镇国土空间规划需要的调研信息采集方法与客户端:CN202010122331.8[P].2020-06-29.
[2]许汀汀,李玉华.基于互联网地图平台的村镇空间数据补充获取[J].数字通信世界,2016,(3):76.
[3]许杰玉,毛磊,赵晓飞, 等.获嘉县城乡重点发展空间评价与布局规划研究[J].城市环境与城市生态,2016,29(6):39-42.
[4]张永姣,曹鸿.基于“主体功能”的新型村镇建设模式优选及聚落体系重构——藉由“图底关系理论”的探索[J].人文地理,2015,30(6):83-88.