余小菲
广东电网有限责任公司汕尾供电局审计部 广东 汕尾 516600
摘要：自改革开放以来，尤其是十八大以后，随着我国经济社会的不断飞速发展以及国家对电力工程建设的持续加大投入，电力工程项目在我国的社会经济活动中发挥着越来越重要的作用，如何才能切实做好电力工程建设项目中资金的有效控制监督，是关系到国有资金使用效率高低投资效益是否明显，建筑市场秩序是否规范以及防治工程领域腐败第一等一系列高发性问题的关键所在。
关键词：预算造价审计；电力工程项目管理；应用
前言：目前在我国部分地方政府审计部门在依法对各类政府投资建没项目实施审计监督时，不断创新审计工作的方式方法，根据实际创造性的摸索出一套对政府投资项目实行预算造价审计的方法和理念，使国家投资资金在有效的监督下得以安全高效的运行，较好的保证了政府投资顶目建设目标的顺利实现。我们电力企业所使用的资金是国有资金，理应如政府投资建设项目中财政投资资金那样严格管理，使国家投资资金在有效的监督下得以安全高效的运行，创造出更高的经济效益和社会效益。
一、背景
电力工程项目管理过程包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段和收尾阶段。决策阶段是指项目纳入规划或完成项目建议书开始，开展前期决策、项目前期工作（可验收阶段研）、投资决策等，并最终形成投资计划的阶段。设计阶段是指开展项目设计、设计评审等过程，最终具备条件开展项目实施的阶段。实施阶段是指运用所具备的人力、财力、物力进行项目相关建设的过程，并最终完成项目建设工作的阶段。验收阶段是项目实施完成后对项目实施内容开展验收工作直至项目成果交付完成的阶段。收尾阶段是对完成验收工作的项目开展包括但不限于移交管理、结（决）算管理、项目自我总结评价、项目关闭等，直至完成项目后评价的阶段。
反映到造价方面，决策阶段重点是进行投资估算，设计阶段进行设计概算，实施阶段的重点工作是编制施工图预算，收尾阶段主要是编制工程结算。据有关资料统计，在建项目各阶段中，前期投资决策阶段影响工程造价的程度是最高的，可达到70%-90%。前期决策倘若失误，会直接带来资金和人力、物力的浪费及时间上的延误，甚至会造成不可弥补的损失。
目前无论是国家审计还是内部审计，对于国有资金投资项目的查管实践中理所将监督关口前移，据悉，许多地方政府设有由纪委、发改委、财政局、审计局等相关监管部门的专业技术人员组成的“建设工程招投标评审领导小组办公室”机构，专职对各类政府投资项目实施招投标工作的监督管理，根据项目建设单位提交的施工图纸以及施工图预算出具招标控制价井予以公示，各投标人必须以此为上限值进行投标竞标活动。审计部提出对项目实施的预算造价审计，就是在项目建设单位编制完成施工图预算之后、招投标管理办公室出具项目招标控制价之前进行的。
预算造价审计属于项目全过程跟踪审计中的重要一环，它在项目进行招投标程序之前介入，主要对项目建设单位根据相关建设程序编制并提供的招标工作方案、招标文件及施工图预算等资料进行审计。
我们电力企业作为国有企业，完全可以参考地方政府的先进经验和方法，由项目管理部门、招投标管理部门、监督部、审计部等部门的专业技术人员组成“建设工程招投示评审领导小组办公室”机构，专职对各类主网、配网、农网、生产技改、生产修理、营销、办公后勤等建设工程项目实施招投标工作的监督管理。
二、预算造价审计的作用
由于预算造价审计进行在招投标程序之前，因而可以在更加公平公正的环境内进行，对于防范和控制招投标工作以及下一阶段施工过程中出现的纠纷和风险有着较明显的作用，主要表现在:
（一）预算造价审计能在防止项目出现高估冒算、铺张浪费等行为的发生的同时，最大程度的保证各项目参与方的利益，既能防止预算不实造成的国家投资资金流失，又能从经济的角度给项目建设单位和各行政监管部门提供参考依据。
（二）由于预算造价审计是根据市场行情、相关规范和专业定额进行的，在审核时已经充分考虑了工程的利润水平和当期的材料价格水平，能够保证中标施工单位有合理的利润空间以促进其竞争的积极性；同时，预算造价审计不存在标后审计可能对中标人不公平的现象，它对所有潜在投标人都是公平的，能够保证招投标工作建立在公平公正公开的同一起跑线上，有利于促进社会主义建筑市场的良性运行。
（三）通过预算造价审计，还能对工程招标方案、招标文件、施工图纸等资料起到一定的监督作用，能够在审计中及时对不切实际的招标约定、显失公平的合同条款、表述模糊的施工图纸以及不合理甚至涉及安全的设计问题提出质疑并要求建设单位进行相应的反馈，可以充分发挥审计的“免疫系统”功能，减少和防止后续工作中纠纷和安全事故的发生。
三、应用案例
自从事工程审计工作以来，在开展110kV变电站扩建#3主变的竣工决算审计项目中，碰到多计13%监理费的问题。《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定使用指南》、《电网技术改造工程预算编制与计算规定使用指南》、《电网检修工程预算编制与计算规定使用指南》(2015年版)规定工程监理费是指依据国家有关规定和规程规范要求，委托工程监理机构对建设项目全过程实施监理所支付的费用。如果监理单位按合同只承担某名阶段的监理任务时，应按照以下比例计算并收取相应的监理费用。勘察阶段3%；设计10%；施工阶段85%；保修阶段2%。现实操中，我们电网公司是在设计和施工招标以后才进行监理招标，这就意味着监理公司根本没有介入勘察设计阶段的监理工作，按照实事求是的原则，就不应该付这笔费用段3%；设计阶段10%，共13%的监理费)给监理公司，但不少的监理单位提出不同的意见，认为审计提出扣减13%监理费违反合同法，不合理，细查无论是建设单位编制的招标文件或与监理单位签订的合同均有以下条款：
合同结算价=初步设计审定概算中的监理费×中标百分比诚然，按照这一条款，扣减13%监理费是值得斟酌的，监理单位可以理解为建设单位对他们的让利。正确的做法应该是“合同结算价=初步设计审定概算中的监理费x87%x中标百分比”。正是由于这种工作疏忽造成有些审计整改无法完成，试想如果在招投标之前引入“预算造价审计”，充分发挥审计的“免疫系统”功能，减少和防止后续工作中纠纷，从而避免审计整改无法完成这种事情的发生。
四、思考
预算造价审计在实践中发挥的作用和效果是显着不容置疑的，但同时也存在着其特有的局限性。
（一）审计工作最大特点在于依法审计，现行的审计领域法律与《合同法》、《招标投标法》等建设领城法律之间还未能实现无暇衔接，甚至相互打架，对于工程造价审计方面的规章制度和规范性文件建设工作更是相对滞后，也缺王明确且可操作性强的指导性意见或工作指南来规范相关工作的程序与行为。由于没有审计相关的法律法规为有力支撑，一旦预算造价审计工作出现法律纠纷，审计系统或行业制定的规章制度在法律面前根本就无能为力。
（二）出于目前体制上的人员限制，基层审计部门人员相对缺乏，人员知识结构搭配的不合理、专业技术人员年龄断层等问题不可避免地会对预算造价审计工作的开展造成一定的限制，甚至影响审计工作进度、降低审计效率和质量。
（三）虽然开展审计工作按规定均制定有”三级复核”内控制度，但基层审计部门从事工程审计的人员相当缺乏，拥有全国注册造价师等执业资格证书的高端人才更是奇缺，项目的大部分问题基本都要靠直接从事该项目审计工作的具体人员发现和解决，兼之目前利用社会力量参与审计的机制和方式还不成熟，如果某些人员缺乏必要的职业道德，对于一些问题知情不报、视而不见甚至是自行消化解决，将直接影响到审计工作的应有效果，更会给预算造价审计工作带来道德方面的风险。
（四）一方面是国家加大对基础建设的投资，另一方面审计人员尤其是工程专业审计人员缺乏，这已经成为目前制约基层审计部门工程审计工作高效开展和稳步发展的最大矛盾。许多电力工程项目竣工决算需要审计，审计人员通常都需要加班加点才能如期完成，加上这几年公司系统审计任务较重，如果再增加预算造价审计，寄希望与工程审计人员完成各种类型的项目审计任务，这显然是不现实和难以达到的。
（五）进行预算造价审计，审计部门要正确处理好与业务部门之间的关系，审计部门毕竟是监督部门，不能代替业务部门，要正确站位，业务部门既是管理部门也是业务第一监督部门，不能过分依赖审计部门，以审代替管理，审计部门是起到监督再监督的作用。
五、电力工程建设中的预算审计要点分析
（一）科学编制预算审计方案
为了保证工程造价预算审计方案编制的合理性，需要综合考虑合同文件中的具体内容以及工程项目建设实际情况，改进和完善预算审计编制，优化审计的内容与形式，提升工程造价管理效率。目前预算审计的方法通常涵盖有筛选审计法、分解对比审计法、计算审计法及重点审计法等。在选用审计方法时，相关工作人员务必考虑到电力工程建设的具体状况，这样工程造价预算审计工作才能圆满完成。
（二）确定预算审计范围
工程项目设计图纸是工程结算的重要依据，对此，需加强施工图审计，根据工程设计图纸对各个项目进行核实，确保工程量与设计图纸的一致性，避免出现漏项或者缺项的问题。另外，还需要注意对施工现场进行仔细核查，充分掌握电力工程施工现场实际情况，并将施工内容与竣工图进行比较。只有确定电力工程施工范围，才能够避免重复上报、推诿扯皮等问题，提升工程造价管理水平。
（三）严格工程量审计
在电力工程施工中，需严格控制各项施工技术，在对项目进行前期勘测过程中，施工现场实际情况可能与工程设计图纸有一定的偏差，或者设计过程中有不规范问题，这样就会影响工程量计算准确性。对此，应该确定设计图纸中的各个细节，对工程量进行准确把控，明确设计图中的尺寸要求，避免后期施工出现误操作问题。另外，在实际施工过程中，必须严格依据工程量计算结果组织施工，保证电力工程施工的规范性。
（四）加强定额单价审计
电力工程施工内容比较复杂，涉及很多技术要点，因此在预算审计过程中，必须严格依据实际情况灵活变动，然后采用统一的计价标准进行审计。第一，直接采用定额单价审计内容；第二，对电力工程的设计内容、施工技术内容、工程等级划分等做好详细记录；第三，妥善解决电力工程施工中重复套用的问题。在对定额单价审计进行换算时，应该注意合理设计审计步骤，并对施工材料、设备、施工人员等做好比较检查，保证定额单价审计的准确性。
（五）做好现场签证审计工作
电力工程现场签证审计需要对各个施工设计环节的准确性进行检查，并严格控制工程费用。在对现场签证进行审计时，需要着重对重复内容的签证进行确定，审计人员需要对施工现场实际情况进行详细了解，掌握各类定额数据，同时，与施工单位进行沟通交流，确定定额数据内容，并对施工现场进行审计。除此以外，还需要注意，在电力工程施工中，签证的性质有所不同，对此，要求工作人员与签证付费支付方进行沟通交流。
结束语：
随着国家层面对审计工作的重视，尤其是十九大以后，习总书记亲自担任中国共产党中央审计委员会主任，把审计工作提升到前所未有的高度，既是对审计工作的巨大支持，也是对审计工作巨大的鞭策。目前政府投入巨资改造电网建设，使用的资金越来越大、影响到的人更是千千万万，逐步显现效果的同时，也备受政府和社会公众的密切关注，如何才能使巨额资金落实好、管理好、运用好，已经成为国家和社会公众最为关注的热点和焦点话题。
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