张丹
国网湖南省电力有限公司常德供电分公司武陵区支公司 湖南常德 415000
摘要：供电企业是电网企业系统中的基层单位，更是电网企业联系人民群众的重要窗口，供电企业的日常生产经营活动涉及城乡规划、建设工程等诸多事务，这些事务大多与法律息息相关。本文旨在剖析供电企业在综合事务管理中涉及的法律风险，针对法律风险管理现状有针对性的提出防范和化解供电企业综合事务管理中的法律风险的策略和具体措施，为加强供电企业基层法律事务建设添砖加瓦。
关键词：供电企业，综合事务管理，法律风险分析，危机管理，对策
2020年是七五普法工作的最后一年，35年的普法工作大大提升了各类企业和人民群众的法律意识，我国法制体系日趋完善，“依法治国、依法行政、依法治企”已深深植入政治、经济、文化、生活的各方各面。为适应不断发展的社会经济形势，普法工作开始由传统的共性、常规化法律学习向专业化、国际化的普法工作转变。供电企业作为电网企业系统中的基层单位，更应当全面深入的开展普法工作，确保依法治企，并针对各类法律风险及危机制定行之有效的对策。
一、供电企业依法治企及综合事务管理的内涵
（一）供电企业依法治企的内涵
供电企业依法治企工作主要集中于依法经营，主要包括以下三方面的内容：
其一，在市场监督管理局核准的经营范围内，依法从事生产经营活动，依法签订并履行各类合同，依法进行纳税申报，依法与劳动者签订劳动合同，依法聘请法律顾问维护企业合法权益。其二，根据法律、法规、地方性规章、政策等建立健全供电企业内控制度，确保各项工作，有章可依，有章必循。其三，切实保障员工劳动报酬权、接受技能培训权、休息权、获得劳动保护权等合法权利，依法缴纳各类社会保险、公积金及其他费用。
综上所述，供电企业在日常生产经营管理的各方面，均离不开法律的规范和指引。
（二）综合事务管理的具体内容
供电企业综合事务管理一般包括下列工作内容:第一，行政管理类工作，协助制定供电企业各项行政管理细则，协助制定单位各项行政工作计划，负责撰写月度、季度、年度工作总结等文本，贯彻执行电力企业经营过程中的各项法律法规及政策。第二，文秘机要类工作，负责各类综合性文字资料的汇总和收发，对供电企业各类文档进行登记、整理、归档等，负责印信管理工作，为办事人员出具介绍信，对外接待工作，进行会议安排等。第三，法律事务类工作，负责审核、管理公司的各类合同，监督合同落实情况，做好普法宣传工作，开展法律知识培训，建设法治文化阵地，营造良好的供用电环境。第五，人力资源类工作，主要负责管理组织关系、工资、保险、福利、绩效考核、员工招聘、培训等。第六，党群与纪检监察类工作，负责党务、纪检监察、共青团工作等。第七，营销管理类工作，负责组织、协调和指导公司电力营销及线损管理工作，完成电力营销考核指标，负责国家电价政策的贯彻执行及有关电费电价政策的咨询解释工作。开展用电稽查，管理客户电费台账，召开经营分析会，对存在的问题提出改进意见。第八，生产管理类工作，负责电网规划和建设、电力故障抢修、安全生产监督、电网调度和信息管理等。
二、依法进行综合事务管理的必要性
依靠市场机制可以实现对社会资源的多重分配，对不同市场主体进行资源合理配置时，需依靠合同对各方行为进行约束。良好的综合事务管理体系，是供电企业长久稳定发展的必要前提。综合事务管理中的法律风险规避指的是利用法律手段，对供电企业的综合事务进行科学管理，对综合事务所涉及的经济活动、人际关系进行合法性评价，确保供电企业依法实施各项经营生产活动，免受不法侵害，不断提高供电企业经营管理人员的管理能力，帮助供电企业在激烈的市场竞争保持强劲的竞争力。
三、供电企业综合事务中的法律风险分析
（一）电力企业合同的法律风险
电力企业合同管理方面的法律风险主要归为三方面：其一，合同管理严密性较差，法律管理制度还不够健全，管理信息不明确，法律资源的综合应用效果不突出；其二，合同执行能力较差，执行单位的实际交易内容和行为可能与合同约定内容存在脱节；其三，电力企业合同管理处于被动模式，缺乏系统性集约化的管理理念。
（二）人力资源工作中的法律风险
供电企业生产经营过程中存在一定的风险性，工伤以及对第三方的侵权责任成为供电企业面临的主要法律风险。如果供电企业未依法为劳动者或派遣员工按时缴纳社会保险或其他商业保险，一旦事故发生，则企业自身承担的经济成本巨大。另外，招聘过程中应当加强对应聘人员综合素质能力以及专业技术能力的核查，避免招聘到无法胜任工作的员工而增加企业的用工成本和引发生产经营事故的成本。
四、供电企业遭受法律风险的根本原因
（一）接受服务的民众的法律意识逐渐提高
供电企业是连接电网企业与百姓的重要桥梁，电在人们的日常生活生产中占据着重要地位，由于用电引发的投诉和纠纷较多，越来越多的用电居民开始注重供电企业的服务态度和服务质量，供电企业所面临的法律风险与挑战，也越来越多。
（二）供电企业服务水平有待提升
企业服务水平的高低是由其内部各岗位人员的工作态度、工作效率、工作质量共同决定的。从目前发生的纠纷类型来看，停电所引起的法律纠纷不容小觑。根据实际案例分析，用户以未及时发布停电通知，因而要求供电企业对用户因停电造成的经济损失进行赔偿时，供电企业所面临的赔偿几率较高。因此在供电企业综合事务管理过程中，必须严格执行供电合同，确保各类通知及时传达至用户。
（三）供电企业面对法律纠纷时处于被动局面
究其原因在于供电企业可能会忽视综合事务管理过程中的相关资料的存档管理。比如，在发生供电设施安全事故时，事故产权人应当承担事故责任。如果供电企业如果不能提供切实有效的资料证据，证明自身在事故中并不存在过错，则可能会面临法律风险。
五、降低供电企业法律风险的建议
（一）增强对合同的管控能力
从供电企业服务范围的角度，综合考虑材料采购、电力传输等活动中的潜在法律风险，针对上述风险在合同中建立相应的保障条款。制定适用于供电企业的标准化服务合同，减少因法律知识欠缺导致的合同谈判阶段的人为风险。在日常管理工作中，重视对合同的管理工作，定期追踪合同执行单位的履约情形，加强自身的履约能力，降低供电企业违约概率。
（二）增强对人力资源的管控能力
供电企业应当及时调整用工制度，重视用工制度对企业健康发展的重要性，在日常工作管理中对正式员工、劳务派遣员工以及劳务外包人员的管理需进行严格区分，避免被法院认定为“假外包，真派遣”等增加企业用工风险的行为。注重人才开发和培训工作，提高员工的操作技能可有效防范生产事故的发生。此外，还应当加强对综合事务管理人员进行法律基础常识培训。建立健全供电企业法律事务处理程序和标准，对综合事务进行规范化管理。
参考文献：
[1]供电企业法律风险研究[D]. 严文枫.湖北工业大学2016
[2]供电企业面临法律纠纷的探析[J]. 于来福. 供电企业管理. 2016(05)
[3]市场经济条件下供电企业法律风险分析及防范策略[J]. 陈琼生. 电子世界. 2014(12)