周卫
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摘要：近些年，随着社会经济水平的不断提高，人们生活水平也在逐渐提高，随之而来对电力系统的要求也在逐渐的提升，在电系统中，其小型的基建项目管理也在逐渐的受到人们的关注。因此，在电力系统中，如何加大对小型基建的项目管理水平，针对实际的应用，提出相应的管理措施成为其中关键。本文从小型基建项目管理以及对小型基建项目管理的思考等方面进行简要研究和分析，进而为电力系统的小型基建的项目管理提供参考性的意见和建议，提高电力系统小型基建的项目管理水平和质量，为电力系统的安全稳定运行提供保障。
关键词：创新管理机制；小型基建；供电公司
1电力系统小型基建管理存在的不足
1.1管理模式滞后
在以往的小型基建管理工作中，因为我国整体小型基建工程管理的水平不高，且对相关的建设技术要求比较严格，涉及诸多建设单位，所以小型基建工程的管理工作缺少实效性，相关的技术技能不能落到实处。同时针对小型基建的安全管理以及风险监督管理，工作人员仅仅在表面上开展管理工作，没有及时地找到小型基建工程中存在的安全隐患，降低小型基建的管理质量，甚至引起重大的安全事故。
1.2施工人员管理存在的问题
电力系统小型基建是一项十分复杂的建设工程，专业技术难度较高，往往在施工建设方面存在着很大的难度，因此在施工和管理过程中不能够只是将企业利益放在第一位，还要意识到员工自身利益以及安全管理建设等方面的影响。另外很多项目施工地点分散、施工项目内容多，使得企业在材料管理和人员管理方面存在着很大的难度，很多企业为了赶施工进度，往往在一些施工过程中没有满足相应的施工要求，这样就很难满足施工质量的要求。
1.3缺乏合理的策划
小型基建是电力工程建设过程中的重要环节，是工程建设不可分割的一部分，因此，对于小型基建策划而言，在其实际的策划过程中，同样应对整个部门的工作及其相关进行科学合理的策划，比如年度工作目标及年度计划等等，待制定相应的策划方案后，将其进行上报，待批复之后开始进行施工作业。不仅如此，在施工策划过程中，还应保证策划内容的准确性和合理性，只有这样才能更好的保证后续人力调度、材料准备、应用及补充、施工准备等相关工作的有序开展。但是在当前小型基建施工建设过程中，很多建设单位以及施工单位并未对整个工程建设进行策划，其更多的是依托经验来进行相应的施工操作，这样一来，也必然会导致各类安全问题的发生。
2创新管理机制的内涵
2.1管理机制的概念或策略
创新管理机制的建立是重新认识小型建设项目的管理，将项目实施划分为几个专业过程，并在项目管理的基础上增加单位。通过专业化过程管理，项目管理是通过在专业管理中的单位凝聚力完成的，项目管理和单元项目管理的过程管理都发生了变化。
2.2管理机制的范围和目标
创新管理机制是将小型基础设施项目的整个过程按照过程分为管理专业，管理范围包括项目管理全过程的各个方面。通过专业化的管理工作流程和职责分工，为小型基建项目提前建立专业计划，使管理更加有效。
2.3管理机制的要求和特点
目前，创新管理的总体要求是使项目管理的资源更加密集。在实践中，该机制还具有以下特点：加强专业管理流程，为专业管理人员的培训提供空间和机会，优化项目管理的内部协调环境，为小型基建规范化管理的全过程创造良好的保障机制，专业合作工作流程可以避免项目管理中心主义的弊端，充分发挥制度优势，形成相互保护、相互监督、良好工作秩序，从组织建设中规避项目管理中的一些风险。
按照该部门的过程纪律，受外部环境和内部组织条件的影响较小，具有较强的可操作性，也适用于各类型不同层次的项目管理机构。这种机制能够满足整个过程整个业务全面覆盖管理要求。
2.4建立人力资源保护制度，确保流程正常运行，建立科学合理的组织机构
就当前小型基础设施项目建设过程中矩阵管理过程中的各项要求，建立相应的矩阵组织为提升管理目标提供良好的保证。在管理组织上项目管理，在对相关的项目单位进行设置时，需要充分保证要负责项目的全过程管理工作。同时需要根据单位项目设立相应的岗位部门，合理分配好各项流程，完成各项工作的合作。根据负责垂直管理管辖范围内的管理过程的流程，每个单位需要外围设置相关的专业管理单位。通过建立一个矩阵的管理方式，一个小型项目的整个过程实现了专业化的横向管理和垂直管理过程的专业化。
3创新管理机制的实施策略
3.1做好政府的审批手续和过程管理工作
在小型基建项目管理中，要做好政府的审批手续工作和过程监管工作。在小型基建项目的管理中，要对项目的可研、初设的审查力度进行强化，同时在项目的建设规模、投资规模以及建设标准上，要根据小型基建项目的实际情况进行制定和控制，并对项目中涉及到的征地、规划审批以及施工许可等工作，提前与地方的政府有关部门进行协调沟通，保证项目的按时开工；此外，在小型基建项目管理中，要严格履行电力企业和政府部门规定的审批手续，严格履行电力企业和政府部门有关可研、立项、初设、规划许可、施工许可、竣工验收等审批手续办理程序，执行工程项目的项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制、资本制，严禁超规模、超投资、超标准，进而确保项目建设的合法性。故此，在小型基建项目管理中，要做好强化前期工作和政府的审批手续工作。
3.2加强小型基建项目建设的监督管理力度
第一，要针对小型基建项目，对项目的投招标行为进行严格限制，采用立体全方位监管方式展开监督。在监管的方向及内容上，广泛涵盖项目投标方的资质确认及审查，确保具备良好建设资质的投标方中标。根据相关法律及法规规定，应对不规范招投标行为进行重点监督及查处，杜绝招标环节可能出现的恶意中标、串陪标、明招暗定等现象。此外，针对小型基建项目资金筹划、使用及工程结算，要杜绝搞价外价等违规现象。第二，做好小型基建项目在工程概算环节的监督控制，对工程项目投资进行严格把关。第三，加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关。第四，加强对建设工程合同的管理，确保项目合同管理规范合理。
3.3强化结算管理，做好审核工作
在小型基建项目竣工结算阶段，相关监管者应密切依据合同所规定的要求执行，当超出项目规划的资金使用时，需要及时报备，并采取严格的监管措施。当对施工规划进行合理变更后，要根据施工材料和工作量的大小修改小型基建项目预算。施工电力企业要做好文书编制和保管工作，需要编制细致、准确的原料使用统计表和结算表，并由专人进行审核和监督，确保文书如实反映小型基建的施工状况。做好小型基建的竣工结算工作，因为结算工作事关整个工程造价，竣工计算的真实与否会对工程造价的严谨性、准确性做出最终判别。
3.4加强对小型基建项目预算设计变更监督管理力度
小型基建项目建设中极易在预算设计及施工变更环节出现漏洞，针对这一问题，小型基建项目建设单位要建立有利于加强管理的工程项目责任制，特别是对工程签证单位的管理，应建立健全项目施工、操作、结算变更管理制度，认真做好工程日志记录，做到心中有数，严把工程计算关和实地勘验关，防止虚假工程量签证单的产生，杜绝高估冒算现象，为后续小型基建项目建设审计工作做好铺垫。
参考文献
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