刘薇 赵敬佩 张晓燕
国网河北省电力有限公司晋州市供电分公司，河北 石家庄 052260
摘要：随着经济的发展和社会的进步，对基层党组织落实全面从严治党的绩效评价，有助于基层党组织激发主体责任，明确目标导向，提升管党治党和党内问责工作的精确性。绩效评价机制要科学嵌入基层党组织落实全面从严治党全过程，必须基于评价的主体、对象、指标和程序等要素，对“谁来评价”“去评价谁”“评价什么”“如何评价”等命题做出科学厘定。当前，基层党组织管党治党绩效评价机制建设已取得一定成就，但依然存在评价力量单一、评价方式和评价过程欠缺科学性等现实缺憾，推进全面从严治党向基层有效延伸，必须通过多元协同机制、动态嵌入机制、全面透明机制、指标完善机制和理念引导机制的建构，推进基层党组织落实全面从严治党绩效评价的完善化。
关键词：关键绩效指标；基层党组织；评价体系
引言：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是各项工作得以有效贯彻和执行的基石。党的十九大要求，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为加强和改进基层党建工作指明了方向，也对基层党组织的发展提出了更高的要求。于此同时，基层党建工作在领域、环境、对象上也发生了深刻的变化，这迫切地需要我党在工作思路、模式、方法上适应这些变化。建立科学规范的基层党组织评价指标体系，完善对党组织工作的评价机制，对于有效提升基层党建工作的科学化、制度化、规范化水平至关重要。
1、基层党组织落实全面从严治党绩效评价的科学内涵
“绩效”(Performance)，作为一个英语世界中的词汇，原意为“履行”“完成”“执行”，后逐渐引申出“成绩”“成效”“效益”等意。《朗曼英语词典》中将“绩效”界定为“执行行为的进展及其取得成绩”，是“给定时间内形成的产出记录”。而作为管理学范畴的“绩效评价”(Performanceappraisal)，则是随着现代绩效管理理念及体系的不断完善而逐渐被公众熟知的，孔茨(Haroldkoontz)就将绩效评价视为“一种纠偏的行为”。而Edwards等人则认为，绩效评价即“根据员工工作的优劣作出的考核评价”，并将其“作为奖惩的重要依据”。而在我国的学术话语体系中，“绩效”即“成绩”和“效率”，“绩效评价”同“绩效考核”“考核评价”等概念存在内在的关联性，本质上都是基于特定的体系和标准，对治理过程进行评判和考核的行为和过程。全面从严治党作为党的十八大以来党的建设领域的“新气象”，是对各级党组织的“思想建设”“组织建设”“作风建设”“制度建设”“反腐倡廉建设”的全面从严治理，要确保“五位一体形成合力”，同样需要建构并嵌入相应的指标体系进行绩效考评。所谓基层党组织落实全面从严治党的绩效评价，简言之即通过选取基层党组织在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等层面的绩效评价指标，运用规范化和科学化的评价方法，对其开展全面从严治党的过程、结果做出客观、公正的考核和评判，以不断提升基层党组织全面从严治党的能力和水平，为夯实党的执政根基提供坚实保障。
2、基于关键绩效指标的基层党组织评价体系探究
2.1以创先争优活动为契机，建立安全管理措施
根据各支部、站队的工作性质，大队先后制定了《“安康杯”竞赛评比考核细则》、《签订运修队内部经营承包协议书》、按照“深入开展创先争优，争做转型发展先锋”的主题要求，开展了以“党员先锋车”为主题的“党员先锋号”、党员责任区”、“党员示范岗”、“党员承诺”等活动。7个基层党支部做出承诺事项7件、党员承诺事项148件。三个生产小队党支部联合实施以“现场工作法”为载体的工作管理机制，根据道路、天气实际和运输特点，修订了15条安全管理措施，党员、干部深入到生产一线，积极开展安全管理和装载行运巡查，设置运输安全示范标兵、示范岗，创建“党员先锋号”品牌，并与根河市交通警察大队联合开展“优秀驾驶员”评比活动，20名驾驶员授牌领奖，改变了以往向交警队交罚款，变为交警队出资奖励优胜者，在运修队树立了楷模，带动了全体，起到以点带面的效果。同时，强化责任人的责任意识，调动责任人的积极性。从而增强职工的集体观念和团体意识，增强企业凝聚力。运修队党总支通过将党建星级化创建纳入党建绩效考核，着力加强基层党支部的基层组织建设，带动相对薄弱的基础党组织进行晋位升级。实现了“党建引领促和谐，转型创新谋发展”为内容的党建品牌创建活动。
2.2系统性
基层党组织评价体系应力求反映各基层党组织的党建情况，每一项必须由相应的指标反映。因此，体系评价指标的确立必须具有一定的涵盖面，能够清晰准确地反映各类型基层党组织的特征。二是客观性。设计关键性绩效指标体系时要根据各基层党组织工作的客观情况来构建考核评价体系。只有抓住基层党组织工作的共性要求，又结合各党组织的客观情况，才能设计出合理且科学的评价体系。三是可测性。考评标准应最大限度地符合实际要求，要能够进行横向和纵向的比较与分析，还应意义明确，杜绝歧义。四是独立性。在进行各级指标设计时，要求指标体系内部各指标具有独立的信息，相互不可以代替，指标层次与层次之间不得出现交叉、相似、互相矛盾、互为因果现象，只有做到保持指标的独立性才能保证指标体系整体的科学性。五是动态性。对于基层党建工作的评价是一个动态的过程，在设计评价指标时，既要有测量各基层党组织工作的静态指标，也要有反映党建工作发展趋势的动态指标。
2.3评价体系的构建
一是制定合理的评价规则。坚持实事求是的考评原则，不同性质的单位，继续采用3套不同的参考标准，但各单位的党组织在评价过程中坚持量化标准、多方参与、务实简单的原则。考评周期将原来的一年一评改为日常考评与年末考评相结合的动态考评方式。二是创建多维的评价维度。在原来的先自评再上报，由上一级部门进一步考评的评价方式的基础上，增加几个评价维度，如在自评的基础上增加服务对象的满意度评价，如在上级对基层党组织评价的基础上增加省厅对口业务处室的评价，以此进一步了解基层党组织在日常党建工作中的实际情况。三是用好最终的评价结果。现阶段的评价结果基本被用于评定每年的“星级党组织”评定并进行表彰，但仅仅表彰先进是不够的，应建立通报制度，坚持奖优罚劣，做到“不含糊”“不模糊”，综合运用好最终的评价结果。此外，建立反馈申诉制度，如评价结果与实际有较大出入，基层党组织也可通过有效渠道进行反馈、申诉。
3、结语
从整体性角度而言，则要着力推进基层党政机构内部的绩效文化建设。绩效文化既是基层党组织做好绩效管理的理念根基，也是其绩效评价过程有序推进的重要保障，对绩效评价的有效性建设意义重大。基层党组织亦应高度重视自身内部的绩效文化建设，通过理论宣传和政策传播等途径，形成“人人讲绩效、事事重评价”的良性氛围，以浓厚的文化底蕴培植绩效评价机制发展的现实土壤，进而推进全面从严治党真正落到实处。
参考文献
［1］中国中央文献研究室．习近平关于全面从严治党论述摘编［M］．北京:中央文献出版社，2016:6．
［2］习近平．坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督［N］．人民日报，2016－01－13．
［3］李敬煊，李思学．全面从严治党与优化中国共产党政党功能的意义和途径探析［J］．理论探讨，2016，(1):110－115．