何鸿飞
中共彭水县委党校，重庆 409600
摘要：社会经济快速发展，各种社会问题和矛盾也变得越来越复杂，各种各样负面思潮的蔓延，都在不停的影响着我们的统战干部，使得我国的基层统战工作出现了各种各样的问题。
关键词：统战；法治
众所周知，改革开放以前，我国的法制建设和统战工作经历了一段艰难而曲折的历程。改革开放以后，党和国家痛定思痛，大力推进法制建设。党中央多次提到党员领导干部应切实提高法制思维能力，依法办事、依法行政已成为全面深化改革的重要任务。十八大以后，我国的法治建设取得了很大的成就，党员干部的法治思维能力也得到了很大的提升。新时代的统战工作是我们党非常重要的工作之一，而统战干部特别是基层统战干部是我们统战工作最直接的执行者，面对越来越复杂的社会环境更要善于运用法治思维开展统战工作。但随着社会经济快速发展，各种社会问题和矛盾也变得越来越复杂，各种各样负面思潮的蔓延，都在不停的影响着我们的统战干部，使得我国的基层统战工作出现了各种各样的问题。
一是统战工作重要性的认识欠缺。统一战线一直是我们党革命和建设事业取得胜利的重要法宝。十八大以来，习近平同志为核心的党中央一直高度重视统战工作，特别是在台海问题越来越复杂的情况下，统战工作更是处于我党工作的一个十分重要的位置。各地也认真贯彻落实党中央关于统战工作的重大决策部署，统战工作也取得了巨大成就。但是，“统战工作过时论”、“统战工作上层论”、“统战工作无关论”、“统战工作敷衍论”等说法还是在很多地区还是屡被提及，特别在基层地区这种现象尤为突出。有的认为，革命战争时期，我们党只有团结更多的民主人士，组成统一战线联盟，才能取得个革命的胜利。新中国成立以后，我们党成为了执政党，全面领导新中国的建设，统一战线就已经过时了，没用了；有的认为，统战工作主要是做上层精英人物的思想工作，认为 “上层重要，中层次要，基层可要可不要”；还有的认为，统战工作是统战部门的事，与别的单位关系不大，加上很多地区的统战部门显得不那么“强势”，很多单位根本就不怎么配合。有的地区的领导干部更把统战工作置于从属地位，让统战干部身兼数职，统战工作只是作为其附带的工作而已，没有真正认识到统战工作对我国社会经济发展和社会稳定所起的重要作用。
二是人情意识大于法治意识。在我国大部分的地区，人情大于法治的观念依然大行其道。许多基层地区的人遇到问题，往往是找关系而不是找法律，普遍认为找关系比找法律来的有效。造成这种现象很大的原因，就是部分基层地区的领导干部在处理问题时，讲人情不讲法律，依人情关系来处理问题；或是有选择地适用法律，有人情关系的就选择性的执行，没人情关系的选择性的不执行，甚至打擦边球或暗箱操作。习近平总书记曾在中央政法工作会议上的讲话中指出，过去讲“有理走遍天下”，现在有理的也到处找人。
何以如此？其中一个非常重要原因就是现在许多基层领导干部以人情而非法律作为解决问题的判断标准。
基层统战工作更是由于其政策性很强的特点，使得人情味也更浓。要做到依法办事和“团结更多的朋友”的有机统一，就必须处理好人情和法治的关系，运用法治思维做好基层统战工作，是统战干部处理问题的最有效的办法。在照顾同盟者利益时先考虑是不是在维护其合法权益，在考虑要不要照顾的同时先想想是不是合法，基层统战干部要把追求社会公平正义作为自己工作的价值目标，处理好公平正义和维护统战对象权益两者之间的关系。法治和人情都是统战工作中必不可少的方法，人情是通过情感交流、价值认同，从而达到团结朋友，凝聚人心的目的，法治是维护社会公平正义，维护统战对象合法权益的保障，两者的最终目的都是为了团结统一战线的各界人士，为社会主义建设争取人心、凝聚力量。
三是过于强调维稳而忽视法治。维稳，即维护社会稳定，它是为了保障我国社会稳定、经济增长而做出的一种措施。维稳它绝不是目的，它只是保障社会经济持续发展，从而实现人民群众安居乐业的一种手段。但是，在近年来的实践中，“稳定压倒一切”成为很多基层统战干部信奉的准则，很多地区的领导干部也把维稳当成考核下级统战干部的重要标准，特别是在一些重要的会议或者重要的节日，维稳更是作为基层领导干部最高工作标准在执行。为此，部分基层统战干部为了完成上级的维稳任务，在处理群体性事件过程中，一味退让甚至完全抛弃法律；或者是在信访事件中，突破法律的规则，以强制性的手段来处理问题。无论是退让还是强制手段，都不是正确的法治处理方式。只有运用法治思维和法治方式去处理矛盾、实现社会的公平正义，才能真正实现维稳。
四是部分基层统战干部学法的积极主动性欠缺。首先，不想学。他们往往沿袭以往工作的传统，用旧的观念来处理和解决问题，不想加以改变；或者只专注于本职工作，认为只要本职工作完成好了，学与不学没什么差别，骨子里就缺乏学习意识和学习动力。其次，不会学。我国的社会主义法律体系结构庞杂，涵盖了社会生活的方方面面。对于一些基层干部，他们不知道该学什么，也不知道哪些法律知识对自己的工作有所帮助，表现得很茫然；还有一些干部，发现很多方面的法律都和自己有关，都需要学习和了解，但他又没有办法去厘清学习的脉络和步骤，找不到学习的方向。最后，没时间学。基层统战干部工作通常都很辛苦，特别是在扶贫工作成为当前工作重中之重的特别时期。几乎每个基层干部都有“包干”贫困户，在完成本职工作的同时，还要做大量的工作去帮助贫困对象如期实现脱贫目标，工作强度非常大，从而没有时间去学习；当然，也有一些基层领导干部忙于应酬、忙于娱乐，从而没有时间去学习。
五是部分基层统战干部不作为的情况仍然存在。很多基层地方党委对统战工作不够重视，统战工作被边缘化，机构规划设置也不合理，统战工作被划入多个部门，加上普遍存在的基层统战部门经费少人员少的情况，都很大程度上严重阻碍了统战工作的开展。这一原因也成为了部份基层干部安于现状、得过且过、不作为的口实，于是乎抱着混的心态做事，自由散漫，以低标准来要求自己，只求过得去，不求过得硬，想的是吃好玩好，出工不出力，人在单位心不在。有的基层干部过于看重待遇，计较个人升迁，觉得升迁无望，就感觉工作没盼头，工作就没热情，得过且过，工作上的事，能推就推，能躲就躲。有的基层干部怕干得多，错得多，怕耽风险，瞻前顾后，患得患失。这些都是不作为的具体表现。统战干部的不作为，工作上没成绩，就使得统战部门在地区的单位部门中没有存在感，就更得不到党委政府的关注。