宁夏回族自治区彭阳县自然资源局
建县以来，彭阳县始终坚持“生态立县”方针不动摇，持之以恒改山治水、植树造林，经过30多年的努力，全县林地面积达到203万亩，森林覆盖率由建县初的3 %提高到30.6%，生态建设取得显著成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出绿色发展理念，作出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，让生态效益转化为经济效益，让绿水青山真正变成金山银山，成为彭阳生态建设转型升级的新课题。2018年以来，彭阳县抢抓固原市委、市政府实施“四个一”林草产业试验示范工程机遇，坚持生态优先、绿色发展的科学定位，以生态与经济并重，山绿与民富共赢为目标，与乡村振兴、全域旅游和脱贫攻坚相结合，按照“政府引导、规划先行、企业引领、科技支撑、群众参与”的发展模式，先行试验示范，调整林草结构，推广优新品种，创新发展机制，完善政策措施，大力发展“四个一”林草产业，着力提升生态水平，推动生态经济高质量发展，走出了一条生态美与百姓富有机统一，山绿与民富双赢的生态发展路径。
一、主要做法及成效
（一）发展现状
彭阳县把“四个一”林草产业工程作为践行“两山”理论的大胆实践、守好改善生态环境生命线的具体行动、调整产业结构的主要抓手，全县动员、全民参与、全面推广，积极融入全市“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”的总体布局，结合我县实际，紧紧围绕“1231”工作思路，走选育科学化、种植规模化、生产现代化、营销市场化路子，3年累计发展“四个一”林草产业100万亩（“一棵树”18万亩、“一株苗”0.9万亩、“一枝花”6.5万亩、“一棵草”74.6万亩）。努力开创流域治理与结构调整和生态经济相结合的生态建设新模式。
（二）主要做法
一是注重顶层设计，一盘棋推进试验示范工程。市委、政府确定“四个一”林草产业发展思路后，县委、政府高度重视，及时响应，召开会议安排部署，组织调研考察论证，在全市率先出台《“四个一”林草产业试验示范工程建设实施方案》，提出了“1231”工作思路（推行“政府引导、企业引领、科技支撑、群众参与”一种模式，坚持“加大新品种引进试验示范力度，扩大引种试验成功品种种植规模”两条途径，强化“组织保障、资金保障、技术保障”三项保障，实现“四个一”林草产业促进山绿与民富双赢的目标），结合全县林草产业现状，突出关联产业融合，实施“林草产业+”行动，与脱贫富民、乡村振兴、全域旅游有机融合、整县推进。把“四个一”林草产业试验示范建设作为“一把手”工程，建立了“主要领导挂帅抓、分管领导督促抓、部门负责人直接抓、技术服务团队指导抓”的“四级包抓”责任落实体系，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成了齐抓共管的“一盘棋”发展格局。推行“1+1”技术跟踪指导服务模式，把31名林草专家和技术骨干一对一安排到示范园区，为林草产业健康发展提供了强有力的技术支撑。同时，积极建立健全林草保险机制，由政府、企业和农户共同出资保险费用、共同抵御种植风险，解决了企业和种植户的后顾之忧。
二是合理规划布局，分区域选育推广优质林草品种。坚持统筹规划、因地制宜、适地引种、分类推进原则，宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草，分区域、分阶段实施“四个一”试验示范工程。依据地貌、土壤、降雨量、气候、海拔等自然条件不同，把县域境内划分为北部黄土丘陵区、中部河谷残塬区和西南部土石质山区3个自然类型区，引进培育、筛选推广适宜种植且附加值高、经济效益好的林果、苗木、花卉和牧草品种，在不断提高森林覆盖率和植被覆盖率的同时，进一步优化调整林草产业结构，形成多产业、多树种并存的良好局面，带动生态旅游等关联产业取得显著经济效益。
三是创新经营模式，多层次配套发展扶持政策。坚持政府引导、社会参与原则，探索建立“三个扶持”发展经营模式，以政府投入撬动企业扩大投资，用政策配套吸引农户积极参与，不断理顺“四个一”林草产业规模化发展运行机制。
给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营，对于集中连片型种植的自主经营企业，结合水库联蓄联调、乡村道路建设，积极配套基础设施，同时，制定苗木补贴扶持政策，帮助企业扩大种植、规模发展。
（三）取得成效
一是与脱贫富民融合，巩固提升了脱贫攻坚成果。把“四个一”林草产业作为脱贫富民的重要产业，扶持群众积极发展庭院经果林、林下经济和特色作物，动员群众积极参与土地流转、就近务工，为群众增加经营性、财产性和工资性收入拓展了新渠道，带动群众稳定增收致富。
二是与乡村振兴融合，巩固提升了生态治理成效。把“四个一”林草产业作为乡村振兴的重要抓手，借助林权制度改革，推行“林场+企业”“企业+合作社+农户”“企业+林场+合作社+农户”模式，通过林场和合作社投地、企业投钱、农户投劳的方式，在国有林场、生态移民迁出区和农村撂荒地规模发展“四个一”林草产业，种出风景、种出产业、种出财富的同时，有效解决了农村生态治理上的一些难题，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
三是与全域旅游融合，巩固提升了花海彭阳品牌。把“四个一”林草产业示范工程嵌入全域旅游规划，在环线周围发展林草产业，用林草、花卉装饰旅游环线，相互辉映，互相融合，形成了一批独具特色的区域性生态旅游风光。
二、存在问题
彭阳“四个一”林草产业发展虽然取得了一定的成效，生态效益与经济效益逐步融合，在实现生态美与百姓富有机统一，山绿与民富共赢的目标上跨出了关键一步，但受发展时间短、林草产业发展周期长等多重因素影响，彭阳“四个一”林草产业发展仍然处于起步阶段，离“种出产业、种出风景、种出财富”的综合目标还有较大差距。
三、下一步工作措施
（一）完善规划体系，确保林草产业发展可持续。一是将“四个一”林草产业发展纳入“十四五”规划，制定《彭阳县林草产业发展五年规划》，明确发展目标、任务、布局、重点以及措施，保持政策延续性和长效性。二是紧盯市场需求，立足县情实际，在试种推广成果的基础上，选定2-3个市场前景好、适宜彭阳种植、品质优竞争力强的主打品种，在全县规模种植，培育具有地方特色的长效优势产业。三是以特色优势主导产业为基础，通过引进龙头企业和培育本土企业，建设冷链物流设施，发展林果产品初深加工业，延伸产业链条，增加附加值。
（二）完善政策措施，确保林草产业发展多元化。一是继续实施“林草产业+”行动，将“四个一”林草产业与花园城市、乡村振兴、全域旅游、园区振兴、脱贫富民、山水林田湖草修复等深度融合，统筹推进，构建现代化林草产业体系，加速一二三产业融合发展。二是以富民增收为核心，出台积极的支持政策，培育壮大林草产业龙头企业，采取政府引导、企业引领、订单收购、基地示范带动、农户自种参与的方式，灵活运用“政府+企业+合作社+农户”“政府+企业+农户”“企业+合作社+农户”“林场+企业+农户”等多形式联动模式，带动村集体、农民专业合作社和农户发展“四个一”林草产业，形成林草产业化联合体，构建“产销”一体化链条。三是加大资金投入力度，引进龙头企业，发展集中连片“四个一”林草产业，鼓励企农发展林草产业；加强研判，综合考证分析，制定科学合理的企农发展林草产业补贴政策，并保持其稳定性。四是加大科学技术支撑，聘请更多高校、科研机构专家定期驻地服务，注重培育本土技术人才，提供长期驻地服务，争取政府购买公益性岗位或政府补贴等激励措施，推行技术托管方式，做到技术服务全覆盖。
（三）完善体制机制，确保林草产业发展高质量。一是建立“四个一”林草产业目标管理责任制，严格奖惩，倒逼推动落实。二是建立“四个一”林草产业奖励机制，对发展“四个一”林草产业成绩突出、带动效益明显的企业、村集体、合作社以及农户进行奖励，激发内生动力。三是建立技术培训体系，组织高校、研究机构林草专家、部门及本土科技人才、企业技术人才深入田间地头，一线手把手教习农户栽植技术，带动群众自种增收。四是加强品牌宣介力度，通过各种展销会、网络、电商平台积极宣传推广彭阳红梅杏、苹果等特色品牌，提高知名度，扩大销售渠道。五是加强对“四个一”林草产业重点项目的监督监管，严格规范种苗质量，对种植劣质品种或以次充好的企业顶格处罚，对监管不力或不作为部门严格问责，确保“四个一”林草产业优质优品发展。