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摘要：城市生态转型是生态文明时代下的必然要求，国土空间规划则是时代变迁和文明更替过程中必须深入推进的一项重大改革。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我国国土面积广阔，地大物博，国土规划种类繁多，缺少统一的规划体系。
关键词：城市生态转型；国土空间规划；问题探讨
引言
城市建设对大自然的影响非常大，因此必须引领城市走生态化发展之路，把对大自然的影响降到最低，即生态城市发展模式。在城市生态转型视域下，资源型城市积极从传统依赖资源的粗放发展模式向符合生态学原理与规律的发展方式转变。在城市生态转型视域下对国土空间规划问题进行深入的探讨是必须的，可以推动我国生态城市建设发展。
1生态化城市转型的内涵
生态化城市包括自然、经济与社会三种基本生态模式，强调了人与大自然的和谐共生，重视资源的可持续开发，以促进城市的生态化发展。生态化城市包含四个层面：（1）自然空间生态化。人的行为必须建立在保护环境的基础之上，创建科学的空间构架，二者紧密结合，实现优势互补，以促进城乡的和谐发展，维护生态环境的平衡。（2）环境生态化。要科学利用环境资源，不允许过度开发，必须重视区域内的环境质量，合理规划并重组环境，在保护环境的基础上进一步发展基础设施建设，要积极扩大区域生态建筑规模，提升人工环境与自然环境的契合度。（3）经济生态化。要创建科学的生态产业构架，提升经济发展水平，最大程度保护好区域内的自然环境。（4）社会生态化。要改变传统价值取向，摒弃片面追求经济效益最大化的错误观念，要高度重视人类与大自然的和谐共生，不断研发高新技术，提升民众整体的道德法律意识。
2城市生态转型视域下国土空间规划现存的问题
2.1缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
2.2国土空间规划生态环保意识淡薄
生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
2.3国土空间规划部门分工不明确，协调性较差
由于国土空间规划的复杂性，国土空间规划的功能无法统一实施，必须下放到各规划部门，导致规划部门承担的功能不尽相同却又存在着联系，国土空间分区职能之间分工不够明确，没有统一的标准规范各规划部门的权责；此外，分工混乱导致各部门之间管制重叠和管制错位；其次，各规划部门之间专业壁垒较高，没有相关知识储备很难完全发挥国土空间规划的优势，表现为各司其职缺乏协调合作；最后，各部门之间的权责和利益存在差异，每个部门的职责不同导致在国土空间规划中缺乏统一的实施规范。
3城市生态转型下的国土空间规划体系优化建议
3.1树立生态价值观念，科学进行国土空间规划
理念是行动的先导，理念在实践中引导人的某种行为，因此要树立生态价值观念，科学进行国土空间规划。（1）正确理解生态城市的内涵。生态现代化同工业现代化的差异性表现在对人类同自然环境的关系认识上，前者追求的是人类同自然环境的和谐共处，后者追求的是对大自然的改造。（2）国土空间规划应注重维持生态复合体系的恒定性。城市生态转型视域下，应当注重城市发展多元化，这既包括资源环境的多元化，也包括城市功能、产业类型的多元化。同时，要体现出包容性特征，即内在关联性与恒定性，从而更好地维持生态复合体系的恒定性。（3）国土空间规划可以为生态文明建设提供空间保障，生态文明建设优先理应成为国土空间规划工作的核心价值观。在国土空间规划过程中应治理生态病，遵循生态系统系统不分割、生态后果不分疆域、生态产品不可或缺以及生态多样性弥足珍贵的原则。在此基础上，科学合理地进行国土空间规划。
3.2准确评估生态环境承载能力，合理控制国土空间开发力度
城市生态转型视域下，国土空间规划必须综合考虑经济效益与生态效益之间的协调，既要实现经济发展，也不可破坏生态环境。因此，要在不影响自然环境的同时加大经济发展力度，达成可持续发展的目的。这就需要精准定位资源环境的承载力，并以此为基点，设计中长期规划，要尽全力保护大自然，在不破坏大自然的情况下实现经济的飞速发展。在对其承载力进行评估时，必须围绕水资源、耕地资源等展开整体性剖析，以获得真实的数据，提升评估参数的精准度，要针对存在的问题“对症下药”，设计科学合理的规划体系，从而确保在实践过程中，国土空间开发力度始终不超过资源环境的承载限度。
3.3科学设计国土空间格局，有效推进城市生态转型建设
在科学设计国土空间格局时，应当从两个方面入手：一方面，必须科学设计生态功能区的布局，其发展必须同主体功能区实现高度契合，要体现互动功能，达成开发和保护的平衡。要有意识地增加生态功能区的数量，缓解面临的自然资源压力。另一方面，要强化对自然环境薄弱区域的修复工作。中国的城市化发展速度非常快，使国土规划工作面临的压力越来越大，特别是在开发过程中的环保问题，让自然环境受到了极大的破坏。在对国土空间进行规划的过程中，一定要考虑到自然环境的修复工作，要深入挖掘存在的问题，并制定出有效的解决措施，最大程度地保护自然资源。
3.4权责明确，保证国土空间规划部门的合理分工
在相关法律法规的基础上，根据国土空间规划目标，在实际规划编制中，政府要统筹全局，科学合理地将规划任务分配到相关部门，相关部门将任务分配到人，明确权责，强化个人责任意识。在此基础上，还要提高从业人员的专业技术能力，这样才能保证国土空间规划工作的全面展开。
结束语
总之，绿色代表着生命，代表着生态环境，代表了人类对幸福生活的向往。人类追求经济效益的同时，必须遵循大自然的发展规律，尽最大努力保护大自然，如果一味地追求利益最大化，破坏大自然，人类最终必将自食恶果。在城市生态转型视域下，国土空间规划应当树立生态价值理念，准确地评估资源和环境的承载能力，并在此基础上进行科学的国土空间格局设计，通过多种举措，使得国土空间规划契合生态城市发展要求，致力于形成个体同生态、个体同个体、个体同社会和谐共生的良好局面。
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