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摘要：国土空间规划体系的建设一直都是我们国家建设的重点之一，只有将国土空间规划得合理，才能将资源利用到最优化。我国国土空间规划体系的确立，对于优化和保护我国空间资源，保证空间合理利用开发，有效避免资源浪费，具有重要意义。同时能够调节空间分配不均，缓解由于交叉重叠带来的矛盾局面。
关键词：空间治理视域下；国土空间规划；体系构建
引言
我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。既不是“多规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。
1空间治理和国土空间规划的内涵
1.1空间治理的科学内涵
俞可平等人认为“治理”（Governance）的内涵为在一定范围内，运用权威，调动各类公私资源，以维持秩序、促进公共利益，实践中包括正式与非正式的制度安排。这体现在参与者的多样性上。“国家治理”强调国家领导者和多元利益相关方在社会和公共事物中的合作有组织有纪律。曾祥坤、钱征寒认为“空间治理”是面向国土空间范围的国家治理的一部分。它的核心是空间资源配置，政府、市场和公众共同参与来协调社会发展的不同需求。实现土地和空间的有效、公平、可持续利用，实现区域间的相对均衡发展。
1.2国土空间规划阐述
进行“空间规划”“国土空间规划”的分析，在相关文件中二者表述的内容一致，区别在于“国土空间规划”中突出“国土”二字，强调了空间规划的主体对象。国土空间规划具有活动、禀赋以及权益，而并非抽象化边界区位所界定的空间，即国土空间规划强调规划工作的开展实施于具体空间而非抽象空间，因此，利用国土空间规划取代规划具有重要意义。通过对国土空间规划体系的完善、完整构建，可以进一步促进我国空间治理的现代化、整体性、系统性开展，有效缓解现阶段尚存的空间规划不同类别矛盾，为城市规划提供指导性帮助。新时期的国土空间规划更强调人治，是落实生态文明体制改革的具体体现，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。要大力推进我国空间治理进程，就要深化和完善国土空间规划体系。二者相互促进相互融合，才能更好地实现改革总目标。
2构建我国国土空间规划体系的意义
2.1发展生态保护，推动资源合理配置
建立我国国土空间规划体系，对于发展我国生态保护和可持续发展具有重要意义。空间规划体系的编制要求提高科学性。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜地开展规划编制工作。之前，由于我国未建立完整的国土空间规划体系，对于一些地方的生态环境恶化，资源开发过度等问题，无法有效解决。国土空间规划体系的建立起到了强化空间管控，推动生态环境可持续发展的作用。另一方面，由于我国人口众多，资源分配不均。由于区域和环境等造成的差异，各地区的资源配置稂莠不齐。构建我国国土空间规划体系，有利于掌握全国各地的资源情况，并进行有效、合理地宏观调控和配置。在我国国土空间规划体系尚未完善之前，只能大致掌握大区域的空间资源分布，但对小区域尚不明确。建立空间规划体系之后，既能在大方向上统筹调控，也能落实到细处，对于小区域的资源牢牢掌握。
2.2进一步明确各部门地区职责，避免分歧
我国国土空间规划体系的编制有一点要求是要加强协调性。不但在总体规划上要统筹发展，而且在各相关领域要综合平衡。未构建国土空间规划体系之前，各部门容易发生冲突，职责不明。
没有力往一处使，凝成一股绳。各部门编制的规划在空间上一致性和不一致性共存，存在许多矛盾和不协调的方面。既容易造成资源的浪费，又容易降低空间开发的效率。我国在未形成完备的空间规划体系之前，各级地方在空间规划上容易出现规划类型过多，规划内容重叠等问题，而在追究责任时，往往由于体系不完备，而导致责任划分不明确，难以追究责任。各级地方对于责任问题也不够重视，大大降低了空间规划工作的效率。
2.3统筹全国发展，实现各个地区互利共赢
建立我国国土空间规划体系对于统筹城乡一体化发展，加强我国凝聚力，具有重要的引领和管控作用。之前，我国各级规划之间衔接不协调就是因为缺乏完善的、系统的体系，缺乏国土空间规划的顶层规划和基础规划，没有形成“金字塔”一样的规划体系。而如今构建的国土空间规划体系具有战略性、科学性、协调性和可操作性等显著特点。各地区既能对生态环境实行分区管治，又能实时了解各地区自身的资源优势与劣势，与其他地区进行协调与合作，齐头并进，实现共赢发展。
3空间治理视域下国土空间规划体系的优化路径
3.1加强与国民经济与社会发展规划的协调
从规划的性质和定位来看，国土空间规划和国民经济与社会发展规划在本质上是有区别的。国民经济与社会发展规划是针对宏观政策和经济发展的一个中短期规划，是对国家战略的一个短期落实；而国土空间规划是强调空间有序发展和用途管控的一个中长期空间发展和管理战略。二者应该是一个并列关系，而不是从属关系；应以衔接为主，而非服从为主。特别是市县层面，二者的关系应当由党委政府来加强协调，才能实现“一张蓝图”干到底的改革目标。
3.2深入推进技术、法规、学科建设融合
一是要加快制定完备的国土空间规划法律法规体系，厘清当前过渡时期的法律衔接和立废改释工作。尽快确定国土空间规划作为上位规划的法律地位，才能更好地保证专项规划和区域规划的有效落实。二是要建立完善的空间规划编制与实施规则。“多规合一”难就难在合字。三是要逐步加强国土空间规划的学科建设和理论体系发展。虽然空间规划起源于欧洲，但我国目前在实践过程中也积累了大量的改革和实证材料。机构改革背景下，更多地应关注如何融合和构建各类规划的理论和思维，来实现国土空间优化重组的总目标。
3.3加强公众参与，推动空间治理主体多元化
实现空间治理的主体多元化，增强公众参与空间规划的责任意识，是有效提升空间治理能力和效率的手段同时，多元化的主体除普通公众外还可有各类市场主体和社会组织等。积极发挥多元共治的作用，并完善公众意见表达机制来更好地提升国土空间规划体系构建下的治理能力和治理水平。
结束语
构建我国国土空间规划体系，是我国科学发展的必然要求。是党和国家实施的，对于推动我国可持续发展的有效措施。我国国土空间规划体系是分层实施，从乡镇到国家，实现差异化的目标，逐个击破，环环相扣，从细节到整体，不断推动我国现代化建设。各地区之间，因地制宜，发展比较优势，利用地域特色，交互作用，统筹区域协调发展。国土空间规划“多规合一”的编制体系，符合我国国情，为我国创新型的发展提供保障。但在我国国土空间规划体系方面，仍然有诸多问题，需要各学者进行深入探讨，提出自己的意见和建议，为实现我国经济社会的高质量发展贡献力量。
参考文献：
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