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摘要:近些年,我国的建筑工程的规模和种类不断增加。现阶段,对市政公用工程而言,工程变更会对其造价产生巨大的影响,因此,有效管理和控制工程变更对市政公用工程十分重要。文章针对市政公用工程中有关造价变更方面的内容展开论述,分析其变更原因,探究其有效的管理措施,确保建设资金的使用更具科学性和合理性,以此实现其经济效益最大化。
关键词:市政公用工程;造价控制;工程造价
引言
市政公用工程施工比较容易受多种因素的影响,在施工中会存在很多不确定性的因素。对于不同地变化以及影响,应在工程变更问题当中给予高度的重视,制定完善、科学地应对策略,由此对因变更而引起的造价管理问题进行有效的控制,从而更好地保障工程项目整体效益的进一步提升。当前市政公用工程投资多为地方财政以及国家投入,而且因地方政府部门是重要的建设施工部门,在施工活动中容易受很多因素影响,可能带来工程变更问题,导致造价变更,对此必须要制定完善的管理对策,为市政公用工程的造价变更管理工作有效开展奠定坚实的基础。
1市政公用工程的基本特征
所谓市政公用工程,主要指的是为了发展社会公益事业而开展的一项非盈利性质的服务工程。市政公用工程项目众多,例如城市园林建设、路灯等,这些基础设施的建设离不开资金的支持。早期,市政公用工程建设的主要资金来源是政府财政拨款,随着社会的不断发展,市政公用工程项目的资金来源也不再局限于政府部门,而是更为多元化。市政公用工程存在施工工艺要求复杂、建设规模和规格多层次、投资数额巨大等特征,故此对其施工工期也带来了不同程度的影响,这无疑加大了市政公用工程造价控制的难度。
2市政公用工程造价控制存在的主要问题
2.1前期设计规划不完善
在对市政公用工程进行前期规划时计划不够完善,使得后期产生工程造价变更。就法律法规而言,如果工程项目的组织文件及相关设计文件中出现了某些因规范、标准的更新而限制应用的工艺、技术,就必须对其进行适当地调整变更,使其符合法律法规作出的要求,以此确保工程项目的设计及规划具有合法性,而这就导致工程造价出现了变更的情况。例如,前期设计规划不完善,导致后期施工过程中出现材料短缺的情况,为了解决该问题,必须及时补充所需材料,这样才能保证施工顺利完成,由此产生设计变更。
2.2造价变更管理欠缺较为完善的管理制度体系
针对造价变更的行为管理工作,相关的签证制度未能得到有效落实。其监理和决算分离是常用地监管形式,对于一些隐蔽工程的验收工作,造价变更行为控制工作极易发生失真现象,只是简单的针对施工图开展结算,其成本控制活动不能严格把控,存在较大随意性,这样会给工程成本控制工作带来严重影响。且管理制度不健全是带来造价管理问题的关键环节,也是导致变更行为难以实现有效控制的根源。
2.3在招投标、施工阶段存在的造价控制问题
在投标的过程中一般需要确定最高限价,但部分管理单位在此过程中未能根据工程实际情况确定最高限价,只是凭借以往的一些经验将价格统一降到一个标准就直接确定最高限价,而此情况的出现会导致工程造价存在一定的失真问题。此外,部分施工单位为了能够中标,在投标时做出恶意压低标价的行为,之后在具体施工时又通过各种手段来增加自身的收益,这些各种各样的手段无疑给造价控制部门和审计部门增加了一定的审计难度及工作量。
3市政公用工程造价的控制措施
3.1深度设计,减少工程变更情况
以工程造价量清单计划模式为基础,严格控制工程造价,降低工程变更发生的几率,尤其是因设计方面所导致的工程变更。在进行设计时必须详细、深入,设计方必须对施工现场进行详细勘察,规划出科学、合理的施工图。因为科学、合理的施工图是准确计算工程造价量清单的重要基础,同时也是保证整体施工质量、施工成本及竣工结算的重要管理依据。业主方应该注重对设计方案进行不断优化,合理研究并选择适宜的设计方案,并保证设计质量具有一定的深度,以避免施工过程中因设计问题所导致的工程变更情况出现,进而实现对工程造价的有效控制。
3.2重视前期审核
造价管理人员要重视在前期的变更问题审核,并严格审批环节的工作。审核工作要开展全面研讨以及分析,针对变更后费用增加的问题以及索赔问题和效益等进行明确分析,再对变更的方案开展全面研究,由此确保比较以及优化工作有效开展。
3.3做好招投标工作
一般而言,工程招标包含两方面内容:一是设备、材料采购招标,在编制招标文件时应做到科学、严谨并按照一定的流程进行,以防止后期出现争议和造成不必要的损失。考虑到市政公用工程材料在投资比例中所占的比重较大,受不可预见因素影响较大,因此编制招标文件非常关键。二是施工招标,施工合同不仅是工程决算、工程款发放的主要依据,而且在工程实施中遇到某些问题后,其是理赔时的参照物,因此应引起相关施工方的重视。在订立施工合同时应将可能出现的问题均考虑其中并做出明确的指示,清晰、明了地指出各负责方的权利以及应履行的责任,提高市政公用工程施工的成效性。
3.4提升对工程造价的管制
为确保工程的正常实施,在市政公用工程实际建设过程中,需对其项目变更进行科学、有效地管理与控制,如此,不仅可以提升工程施工效率,还可以有效提升工程质量,使企业获得最大化的经济效益。施工人员需结合工程实际情况对其施工方案进行综合考虑。然而,有些市政公用工程在发生项目变更时,并未综合考虑施工成本、施工进度、项目工期、项目内容、施工技术和安全性等内容,使得即使对施工方案进行了新的调整,但其施工变更在效果方面和作用方面仍存在许多不确定性。基于此,项目出现变更时,相关技术人员应对其变更方案进行把控,降低项目变更对工程施工产生的影响,有效降低成本,使损失达到最小。当项目出现变更时,相关技术人员必须对其具体实施过程进行有效管控,保证变更内容严格遵照变更后的施工方案要求进行施工,以此确保施工质量和施工效果。
3.5增强竣工阶段的造价控制管理
市政公用工程竣工决算作为工程造价控制的最后一个阶段,也是不容忽视的内容,若处理不当也会影响最终的成本造价,因此,应提高认识,做好最后的造价控制管理。当前,很多城市的市政公用工程结算仍然采用定额计价,定额套用的错误会加大工程造价成本,给相关单位带来巨大的经济损失。对此,应根据地方或国家的有关政策、竣工资料、预算及费用定额、合同等内容进行工程款审核,将政策作为其重要的依据,审核送审的竣工决算工作量,对单签证费用进行落实,并核实合同、投标时所签订的综合单价与实际工程使用综合单价是否对应,使审核之后的结算真正体现出工程实际造价。
结语
综上所述,市政公用工程造价控制与管理工作是一项比较完整和系统性的工程,与我国城市经济的发展息息相关。做好市政公用工程造价控制管理工作不仅可有效降低工程建设成本,而且也能提升市政公用工程的经济效益,符合我国建设资源节约型社会的需求。
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