呼和浩特市城市轨道交通建设管理有限责任公司 内蒙古自治区 010010
摘要：近年来，随着城市的不断发展，城市交通压力是越来越大，为了更好缓解城市交通压力，很多城市开始修建轨道工程。在轨道工程建设中，由于所涉及环节比较多，所需要的人力和物力也比较多，所以为了更好保证轨道工程顺利进行，需要做好轨道工程招标投标风险管理工作。本文主要对地铁工程招投标各阶段风险和地铁工程项目招投标的风险应对策略进行了阐述，以供参考。
关键词：轨道工程；招投标；风险管理研究
引言
随着我国现代城市交通系统的快速发展，城市轨道交通对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了至关重要的作用。2019年中国城市轨道交通通车里程位居世界第一。然而，在城市轨道交通项目的整个生命周期中，项目风险在不同阶段呈现出的类型和特点也不尽相同。招标投标作为一项轨道交通建设过程的管理制度，在长期探索和反复实践的过程中已经成为一项获得社会各界广泛认可和保证工程建设项目顺利实施的重要制度和组织管理措施。
1轨道工程招投标各阶段风险
1.1招标前期策划
在轨道工程建设中，其中招标前期策划主要是对招标项目的工程性质和工程特点进行合理分析。另外轨道工程招标前期规划中，需要业主对工程相关特定要求进行全面分析，比如施工质量和施工时间具体要求情况，保证轨道工程招投标顺利进行。
1.2资格预审
在轨道工程建设中，为了更好地保证轨道工程招投标工作顺利进行，需要做好资格预审工作。所谓资格预审主要是对参与项目招标企业相关资质情况进行合理分析，对投标申请人投标资格进行真实性审查，保证所参与的竞争的企业是优质企业，能够更好地完成所中标的项目，降低轨道工程建设中风险因素。
1.3开标
在轨道工程建设中，在招标开标过程中所涉及的环节比较多，而且各个阶段系统比较复杂。在各个阶段都有可能存在风险，所以需要严格按照相关规定制定进行，降低风险的发生几率，保证轨道建设工程顺利进行。
1.4评标、定标
在轨道工程建设中，评标工作是非常重要一部分。在现阶段，有多种不同的评标方式，其中综合评标法应用比较广泛，这种评标方式需要设定相关分值项，然后对投标企业信誉等等方面来进行评标。在进行评标中，对于分值是否合理是存在的主要风险。
2政策依据
招标投标活动的最大的特点是公开、公平、公正和择优。其实质就是通过市场竞争的作用，使先进的生产力得到充分发展，从而促进经济发展和社会进步。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。招投标活动的主要方面和重点环节基本实现了有法可依，有章可循。城市轨道交通属于大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，属于依法必须进行招标的建设工程。涉及到的主要法律法规：《招标投标法》《招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《建筑工程设计招标投标管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》。
3城市轨道交通工程投标报价的合理确定与风险控制策略
3.1标底法投标报价合理确定与风险控制策略
针对标底法评标合理确定投标报价时，投标人投标报价越靠近标底，在评标中的得分就越高，中标的概率就越大。但在招标人没有公布标底之前，投标人在了解工程项目和招标人各方面详细情况下，测算本企业的实际成本，同时查阅以往本地区开标记录，模拟计算出招标人的大概标底价。
在此基础上，投标人根据工程项目履约的难易程度、参与投标的单位数量、竞争的激烈程度，对投标报价反复权衡，这样才能合理确定投标报价，避免出现为了中标而故意压低投标报价恶意竞争并导致企业遭遇履约风险的问题。
3.2综合评估法投标报价合理确定与风险控制策略
如业主在招投标工作中采用综合评估法进行评标，投标人须认真研究招标文件和招标图纸，必要时亲自到施工现场进行勘察，详细了解施工现场的地质情况和目前市场上各种建材的价格，科学预估后续的价格波动问题，做到对工程量清单成本价心中有数，并分析在施工阶段可能遇到的各种问题与困难，然后制定出科学、合理的预防、管控措施，同时还可以分析竞争对手和自己的优劣势进行报价，比如自己的技术力量、业绩比竞争对手强，评标时可以给自己加分，报价就可以适当地提高，这样既能保证中标，又能增加中标后的预期利润。对整体层面进行统筹，制定出科学合理且行之有效的投标方案与报价策略。这样才能在投标报价时有的放矢，合理确定投标报价，并避免在中标后遇到各种不必要的经济风险，从而影响企业的经济效益和社会效益。
3.3经评审的最低投标价法投标报价合理确定与风险控制策略
在城市轨道交通工程评标工作中，如果业主采用经评审的最低投标法进行评标，投标人必须认真编制投标报价方案。首先，投标人应全面而细致地整合现有的各种基础材料，然后根据报价方案编制依据、计价办法等，进行工程预算的编制工作，准确、合理地编制出工程预算，这样才能为投标决策与报价决策提供参考依据。如果在编制报价过程中，编制人员发现需要处理的问题，必须及时记录下来，作为投标决策的依据。其次，做完工程预算以后，编制人员还必须进行成本分析核算，根据企业自身的实际情况，合理确定各环节的费用，并分析企业的施工风险、管理风险及利润情况，作为领导决策的依据；在此基础上，工作人员还必须借助信息技术手段，根据市场动态以及竞争对手以往的投标习惯等仔细推敲论证并模拟验算，预估出最佳的报价范围，为领导的投标报价决策提供依据。最后，当确定报价后，投标人还可在招标文件规定允许的范围内，实施不平衡报价的策略，以此为中标后二次经营预留一定的空间，从而为企业获取更高的经济效益。
3.4加强工程招标与设备采购的匹配性
工程招标与设备采购的匹配性既包括各类工程和设备交货期的匹配性，也包括设备性能方面的匹配性。一方面，城市轨道交通是综合性的项目，土建工程涉及线路工程、车站建筑、地下结构施工和高架结构，设备采购涉及车辆、供电系统、通信系统、信号系统、综合监控系统和车站设备采购等。这些工程的施工与设备的安装和使用存在着一定的时间顺序和服务关系，因此在编制招标文件时应充分考虑土建工程的施工期和各项设备的交货期之间的衔接问题，避免出现停产待料的情况。另一方面，由于国家的部分相关技术标准还不够完善，车辆、通信、信号、控制等系统以及盾构等设施设备没有统一的标准，如不同制式的列控系统就存在通用化的问题，在采购时应注意各类设备之间的相互匹配性；特别是采购进口设备时，要注意该国标准与我国现有标准的匹配性。另外，轨道交通行业的快速发展带动了轨道交通技术的革新，新技术正逐步向智能化、数字化发展。新技术的使用可以提高运营能力和管理效率，但是对单项新技术的使用也可能导致与其他现有技术的冲突，因此二者的兼容性也是应该予以考虑的重要因素。
结语
随着城市的不断发展，城市人口数量是越来越多，交通越来越拥挤，为了更好缓解城市交通压力，很多城市开始修建轨道交通。在轨道工程建设中，招投标工作中风险管理是非常重要一部分，通过对招投标中风险进行合理管理，可以更好地保证轨道建设工程顺利进行。
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