杭州都市高速公路有限公司 浙江省杭州市 310000
摘要：工程计量是项目合同管理的重要组成，是业主掌握工程进度、做好费用控制及资金安排的重要依据和手段，为了进一步提升我省公路建设项目计量管理水平，明确各阶段合同各方的责任与义务，保障发承包方的权益，作者通过对我省近几年公路项目工程计量过程中存在问题的梳理、总结、分析、研究，从项目实施各阶段影响工程计量准确性、时效性的问题出发，分析其形成原因，提出解决这类问题的对策，为发承包方做好工程计量管理提供了依据。
关键词：公路项目；工程计量；常见问题；对策
前言
工程计量是业主在工程实施阶段按照合同约定的招（投）标文件及有关规定所确定的方法，对承包人符合上述要求的已完工程进行测量、计算、核查并确认已完工程的实际数量的过程，是业主掌握项目进度，做好合同管理、统筹资金安排的重要依据和手段。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）及《浙江省公路工程施工招标文件范本》（2015年版）中“技术规范”对一般性工程的计量进行了约定，不同项目招标实施前，业主或其委托的招标代理机构会根据施工图中各分项工程涉及工作内容对招标文件通用“技术规范”进行修改完善，从而形成 “项目专用技术规范”。施工图设计深度、招标工程量清单编制的准确性、“项目专用技术规范”调整的合理性等因素都会影响项目计量管理工作。
目前，我省公路建设项目计量管理水平较建设初期已有较大的提高，但仍存在诸多问题，影响着我省交通建设综合管理水平的进一步提升。本文指出我省公路建设项目计量管理过程中常见的问题，分析其形成原因，提出解决这类问题的对策。
1常见问题及其形成原因分析
1.1因勘察设计深度不足 核实计量数量问题较多
招标人在编制招标工程量清单时往往会直接摘取设计图纸工程数量表中的数据作为招标工程量清单，根据我省近几年各项目指挥部对设计单位设计图质量普遍存在问题的反馈意见，直接摘取工程数量表中数据作为招标工程量清单将直接影响中期计量准确性，对于已参与过价格调整的，如果金额较大也会对费用扣回产生影响。目前设计图纸中普遍存在的问题还有：①工程数量表中所列与通过细部图尺寸计算所得数量不一致；②设计说明里提到要施工的内容，确没有做具体设计；③隐蔽工程施工图设计数量与现场实施规模存在较大差距，无法满足计量要求；④本应属于承包人为完成工程内容所要做的附属工作，却将附属工作工程量混入应计量工程数量，有时往往很难分辨，这就造成工程量清单复测确认结果不准，以目前监理单位多以总量控制作为计量管理的主要手段，图纸少给的数量承包人一般会提出增补，但多给的数量往往会被全部计量很少能扣回。
1.2计量规范及条款不够明确引发合同纠纷
《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）及《浙江省公路工程施工招标文件范本》（2015年版）第七章技术规范虽然在每个子目都有对应的计量条款，但是仍然存在部分计量条款释义不够明确，从而引发合同纠纷。如：①桥梁钢筋计量条款中“固定、定位架立钢筋”缺少明确的定义，由于部分钢筋的设置具有多重作用，这就使得类似于承台竖向短钢筋、防撞护栏预埋钢筋是否应予以计量很难判定；②路面结构层计量条款中按“铺筑”的“平均面积”，分不同厚度以平方米计量，此处影响“平均面积”的“铺筑”宽度是应该取铺筑层顶面宽的平均、底面宽的平均、还是应该取铺筑层顶面与地面的平均宽度在技术规范中未明确；③盖板涵、箱涵地基处理可另行计量的“特殊处理”有哪些，未能明确。这些示意不够明确的计量条款往往引起业主与承包人之间的合同纠纷。
1.3工程变更费用审核不严引起计量金额错误
发生工程变更内容的计量，计量时首先须要确定工程数量和应归属子目的单价，对于变更后出现清单漏项的往往需要根据组价原则的优先顺序重新确定新单价，这时若把关不严，往往会出现变更后子目单价应降低核减费用的最终却未核减，从而造成计量错误。如某项目坡面排水系统原设计为预制C30混凝土梯形边沟，为加快施工进度经各方研究将其变更为现浇C30混凝土梯形边沟，边沟尺寸、混凝土标号均同变更前一致，照此变更后的现浇C30混凝土梯形边沟单价应较原设计预制C30混凝土梯形边沟单价有所降低，但该项目计量引用|“新增细目单价可套用相近相似细目单价”原则依然采用预制C30混凝土梯形边沟单价进行计量，造成计量金额错误。
1.4监理单位投入不足 影响中期计量的准确性
公路建设项目往往点多线长，各工程内容完成情况不同可计量比例也不同，如路基填筑分层施工在验收合格后须按“m3”多次计量、钢筋混凝土预制梁板按钢筋绑扎、7天混凝土龄期强度、28天混凝土龄期强度、吊装完成情况分4次才能将该子目计量完，这些往往都需要监理进行多次交验，目前，监理单位为了节约成本，往往只会按合同最低要求投入人员、车辆、设备，而且很多监理人员要同时身兼数职，既要完成监理岗位职责又要兼顾监理机构办公室、财务、后勤等岗位工作，真正投入到监理工作的时间往往很少，这就造成已完工程项目未能及时校验或未校验就进行下一步骤的施工，最后只能通过总量控制计量。
1.5因施工、质检等交验资料编制问题影响计量
施工、质检等交验资料是工程计量的重要依据，相关资料编制的及时、规范与否直接影响工程计量支付，发生此类问题大概有以下几个方面原因：①在实际项目建设过程中大部分承包人重施工轻内业，施工、质检等交验资料跟不上实际工程进度，往往会影响计量的申报；②部分承包人为精简项目部人员将施工资料包给“专业”的“资料公司”，虽然“加快”了出资料的速度，但这些“资料公司”往往距项目千里之外，资料编制人员仅凭借施工图纸和相关规范“编”数据，造成施工基础资料与现场实际不符；③由承包人自身水平不足，或审查单位对施工、质检等交验资料的要求不同，造成项目初期，各方在确定交验资料标准上磨合时间较长，影响计量。
2建议及对策
当前我省公路建设项目所涉及的计量问题不仅会影响建设单位的利益，也会影响承包人的利益，因此需及时纠正此类问题，减少其对项目建设的不利影响。
2.1加强对勘察设计的审查 建立勘察设计人员相关考核机制
针对因勘察设计深度不足引起的计量问题，可以从以下方面着手：①加强勘察设计单位资格审查的同时，建立勘察设计人员专业能力、设计水平、责任心等考核评比指标，针对项目大小或复杂程度，优化设计团队人员组成；②加强设计各阶段中设计校核、设计评审的作用，让审查意见不单停留在方案中；③完善设计单位信用评价考核标准，增加设计人员考核项，督促其不断提高设计能力及服务水平；④建立隐蔽工程多方联测确认制度，确保联测确认结果与隐蔽工程实际相符。
2.2建立招标文件编制沟通机制 完善计量条款
对于计量条款示意不明确而引发的问题可从以下几方面着手：①招标人在编制招标文件前应尽量收集几年因计量条款示意不明确而造成工程量清单复测确认数量与招标工程量清单数量存在较大差异的子目及清单漏项细目，分析其产生原因，及时修订“项目专用技术规范”避免类似问题重复出现；②在“ 项目专用技术规范”编制时，建设单位应邀请设计单位各章节负责人、招标代理共同参与，针对设计文件中较为特殊的工程内容，在各方充分讨论论证后，完善相应技术条款及招标工程量清单。
2.3提高从业单位人员要求 科学分工合理安排 强化据实计量要求
因监理单位原因出现计量问题主要是由于其投入不足、且从事合同管理人员素质不高；其次计量控制手段单一、未制定有效的奖惩措施。因此，可从以下方面着手：①提高监理单位的人员要求，增加合同管理人员的同时，合理安排监理机构内部人员分工；②加强各单位从事计量工作人员的岗前培训，提高其业务水平及职业操守；③推广使用成熟的项目管理平台及计量软件，实现计量数据与现场的同步化；④明确职责，制定可操作性的奖惩措施，严肃计量的申报、审核、批复。
2.4统一标准 规范内业资料管理
因施工、交验等自检资料编制不规范影响计量往往是人为因素占比较大。为此，可从以下方面着手：①项目开工前组织各从业单位技术人员按照规范要求对本项目施工、质检等所需校验资料的填写进行讨论，统一标准、形成模板提高工作效率；②加强同行业主管部门、质检部门的沟通交流，必要时可聘请其作为专家，规范指导项目质检资料的填写；③建设单位应加强对交验资料的抽查频率，加大对 “数据造假”单位的处罚，并将其失信行为列入年度信用评价考核范围。
2.5加强费用变更的审查、监督力度
费用变更审查不严至使计量错误的原因主要是由于变更后产生新增细目需要重新确定单价。为此，可从以下方面着手：①在宣贯《变更管理办法》时加强对新增子目单价确定原则中优先顺序的释析；②建立完善变更的专家评审制度、奖惩制度以及责任追究制度；③充分发挥监理单位作用，明确其在工程变更审查过程中职责，杜绝“二传手”现象；④对于较、重大变更可根据变更规模大小、复杂程度，视情况聘请第三方咨询机构对整个变更情况进行审查，确保项目资金安全。
3结语
计量工作是项目建设的重要一环，它不仅是业主掌握工程进度、做好费用控制及资金安排的重要依据和手段，也是承包人履行合同及时获取建设资金及企业利润的重要方式。解决好计量过程中遇到的问题既是合同管理的要求，也是合同各方获取各自权益的需要，因此合同各方都应重视并做好计量工作，以保障项目建设的正常进行。
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作者简介：刘军，男，陕西省华阴市人，本科学历，公路工程中级职称。