安徽安德建筑设计有限公司 安徽合肥 230000
摘要：城市规划与土地利用这两者之间随着城市化进程的发展而出现很多矛盾。为了促进城市化建设的正常工作，不断改善建设的质量，使城市规划和土地利用能够更加融洽。城市进行规划时，每一个机构都要了解这两者的关系，运用合适的解决方案，降低土地利用的压力，从而促进其更和谐的发展工作。本文针对土地资源跟城市建设这两者的发展关系进行探究。
关键词：土地利用规划；城市规划；问题；应对措施
引言：城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。倘若将土地利用规划当作一个“面”，那么城市规划则是其中的一个“点”，即土地利用规划包括了城市规划。
一、城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
1、土地保护工作不到位
为制定出更科学有效的土地使用规划方案，就必须要优化规划，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的是推动城市实现平稳健康持续的发展。因此，在逐步开展城市规划工作的过程中，需要针对土地需求予以深入研究与解读，努力提升土地资源综合利用率。在具体实施土地资源规划的过程中，城市规划和土地使用规划存在不同的问题，例如城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。城市建设需要使用土地资源，而土地使用规划的方针是保护土地资源，因此两者之间的矛盾较大，影响了土地资源的保护。
2、研究角度差异
相比于城市规划，土地利用规划的权限更大，它可以对整个行政区的土地进行利用与安排，可见土地利用规划在土地资源利用分配的过程中，起到了指导性作用。相比于土地利用规划，城市规划中的所有计划内容，是以城市经济发展为出发点，其主要表现形式为市政工程的建设，在土地资源利用分配方面，只能掌握部分管理权限。但是在实际应用的过程中，很多城市规划部门会出现越权的情况，即对许多土地资源进行过分侵占与扩张的情况。正是因为土地利用规划与城市规划在诸多方面的思考角度不同，使得两者之间产生了一定的分歧与矛盾。
3、规划实施监管制度不健全，监管不到位
城镇化建设进程加快的情况下，城市总体规划在实施过程中由于监管制度不健全、地方政府监管力度不足等原因，造成建设用地布局未能达到预期效果，用地不够集约节约。尤其在项目开始施工建设之后，未按照相关部门之前指定的规划方案实施，相关建设方缺乏节约和集约利用土地资源的意识，导致在规划及实际建设过程中出现土地资源浪费现象。此外，在经济利益的诱惑下，不合理修改规划用途、规划指标，造成规划的权威性受到冲击的情况屡见不鲜，规划实施监管部门没有起到有效的监督管理作用。土地利用总体规划实施过程中，由于土地的有限性、稀缺性，土地出让金作为近年财政收入主要来源之一，地方政府作为地理的经济利益主体，极易发生不重视用地合理布局允许不符合产业布局、规划用途的项目修改规划的现象。在特定审批权限下，仍然存在建设项目选址占用基本农田时，地方政府可以通过调整规划，实现占用基本农田建设合法化，导致质量较好的耕地被占用，耕地面积减少、质量下降。
二、城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析
1、以可持续发展为基本原则，实现协调规划
为了促进城市规划与土地利用规划之间的有效衔接，需以可持续发展为基本原则，即基于土地开发利用过程，实现人与自然和谐共处，有效实现土地资源可持续利用。同时，确保土地利用规划过程中，社会、经济、生态三者能够得到合理、协调发展，使土地资源的利用价值得到有效提升。此外，为了保证和城市规划之间的协调性，城市规划工作的开展也需遵循可持续发展理念，充分提倡土地资源合理利用及保护生态环境。
2、优化土地规划方案
土地利用在进行规划的过程中，制定出更加健全的规划计划，同时还要加强每个部门之间的沟通和互动，以及相互之间的联系，并对其进行密切重视。将土地利用规划和城市规划的工作更加完善起来，需要有关部门进行互相配合，在同一个土地利用规划的项目基础上，更确切的知道城市人口的数量、进行建设所用到的土地规模以及土地利用类别标准。
3、完善相关的法律法规
法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。
4、加强部门之间的沟通与协作
现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。
5、充分保护当地建筑符号
不同的地区拥有不同的地形地貌、气象水文条件，也拥有着独特的民俗文化、特色的建筑风格，这些环境条件对于城市的地域特征会产生重要影响，影响着城市的空间格局、空间形态和城市风貌的构成。在国土空间规划工作开展过程中，要结合当地特色城市风貌进行规划设计，土地资源配置过程中注重保护当地的民俗文化、特色的建筑风格。在新型城镇化下，城市的规划建设要深入挖掘当地特色的建筑元素和建筑符号，应用在建筑规划设计中，确保土地资源布局规划能够具有当地特色。应注重当地独特的建筑元素和建筑符号的保护和发展，在规划设计中把这些元素和文化利用起来，既能够让当地居民更加认同城市文化，也有利于当地特色文化的传承、发展、保护。
三、结束语
总而言之，现代城市是我国新型城镇化建设的重要组成部分，现代中小城市的转型是我国新时代社会主义现代化建设的客观需要。在城市规划的理念下，现代城市的建设必须立足于以人为本、着眼于可持续发展、落地于制度化建设，唯有如此才能确保现代城市的规划能不忘初衷、科学发展、动态优化、智慧治理，真正提升城市资源匹配与应用效能，最终更好的满足居民的生产生活需求。
参考文献：
[1]杨长奇，任玉鹏.土地利用规划与城市规划协调研究[J].山西农经，2020（2）：148-149.
[2]张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新，2020（3）：115-116.
[3]鲁春阳.城市规划与土地利用规划的关系研究[J].平顶山工学院学报，2018，16（4）：1-2.
[4]宗仁，姚明霞.法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示[J].上海城市管理，2018（3）：6-12.