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摘要：所谓工程预算，是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程预算是决定工程造价水平、经济效益的直接因素。在建筑安装工程项目中，涉及的各方面具体施工项目内容较多，整体工程的周期耗时长、涉及要素多，在实际的实施中，可能无法严格执行工程预算，也就使得造价超预算的情况非常常见。因此，想要很好的控制工程造价，全面提升建筑安装工程的综合效益，就需要科学合理的编制工程前期预算，并积极贯彻全过程、动态化的成本控制及造价管理的理念。本文从建筑安装工程造价超预算的原因出发，提出了一些控制这一现象的观点和措施，对于提升建筑安装工程的整体效益具有重要的意义。
关键词：建筑安装工程；工程预算；结算造价；控制措施
建筑安装工程项目开展之前，编制工程预算是非常重要的工作之一，工程预算的编制质量、相关定额及文件的执行情况、材料取价是否科学合理等等，都将会直接影响到工程实施时资金的使用、调配计划、项目的全体经济效益。在当前建筑行业现代化发展的过程中，人们越来越关注工程造价，而工程造价预算是造价管理与控制的切实依据，只有保障了工程造价预算的编制质量和执行效果，才可以大大提升造价水平，避免出现造价超出预算的情况。事实上，工程造价超出预算的情况较为常见，影响因素非常多，必须要对应采取有效的控制策略，才可以提升建筑安装工程的综合效益。
1.工程造价管理的特点
1.1造价管理特点
建筑工程项目的总体规模较大，其整个项目的实施过程中，往往有多个主体的参与，这种参与主体的多样性使得在整个工程项目的开展过程中，往往需要考虑这些主体之间的利益冲突，尤其是在工程造价管理与控制的过程中，建设单位、投资主管部门、行业协会、设计单位等多个主体都需要处理好各自的关系，提升工程造价管控的整体水平。建筑工程造价管理与控制应该是全过程、动态化的，在投资决策、设计、招投标、施工和竣工阶段，都需要采用先进的工程造价管理理念和思路，来有效控制各个阶段的工程造价[1]。不同阶段由于存在工作重点，在工程造价方面，也需要结合阶段性特征，来采用更为有效的造价管控方法。建筑工程的施工周期比较长，在项目实施时间段内可能会存在各种的变动因素，这些变动因素同样是工程造价方面需重点考虑的因素，比如，在市场的不断变化下，物价水平将会出现一定的波动，如果要全面提升工程造价管理水平，就需要始终坚持动态管理的思维。
1.2安装造价特点
建筑安装工程实施时，涉及的安装任务繁重，流程复杂，在不同的安装环节，所使用的建筑材料也会存在一定的区别。因此，在建筑安装工程中，最为突出的特征就是其材料种类繁多，即使是同一种材料，也可能会存在品种、品质和规格等的差异。随着建筑行业的稳步发展，建材市场中的材料种类也逐步增加新工艺和新技术使得各种新材料具有了越来越高的性能，使得建筑安装工程实施时，必须要考虑各种材料的特性。比如，在排水工程中，铝塑、铜塑复合管、铜管和不锈钢管等的应用，使得传统镀锌钢管的市场逐步缩小，再加上智能水电表等的出现，使得传统的水表和电表等逐步被替代，虽然使得水电计量更具智能化特征，但也加剧了安装施工的难度，建筑安装造价方面需要考虑的因素是非常多的。现有的建筑安装定额标准具有滞后性，在工程造价管理中，如果依旧采用的是这一定额标准，安装定额将难以直观反映市场的真实价格。
2.建筑安装工程造价超预算的原因
2.1造价预算编制不合理
建筑安装工程项目实施的过程中，工程造价超预算的情况是非常常见的，预算是工程造价管理的基础，造价预算编制要合理与科学。但是，由于建筑安装工程具有复杂性和专业性，在实施时包含的要素非常多，这些要素都是造价预算的重要点。一旦在预算编制时某一个要素存在问题，就会对后续的工程造价产生直接的影响[2]。预算编制不合理的问题非常常见，一些工程企业在长期的发展过程中，缺乏对预算编制的重视，没有意识到预算编制与工程造价管控之间所存在的紧密联系，从事预算编制的人员并非专业人员，而是从其他部门抽调过来的，也就无法按照相应的编制标准来进行。
2.2造价预算管理人员的综合素养较低
工程造价超预算的情况在一些时候还可能是由于造价预算人员、管理人员的专业素质不足所造成的。由于工程预算、造价管理具有非常高的专业性，每一个环节都有人的参与，这就使得人的专业素质、综合能力都将会影响工程预算和造价管理。现阶段，随着建筑安装工程项目的增多，在实际的工程建设和开展过程中，工程企业并未根据工程预算和造价控制方面的具体要求来进行专业人员的调配，导致造价预算和管理方面存在着很多不规范的行为，造价超出预算的情况难以避免。
2.3施工设计不合理导致的工程造价增多
设计是施工的依据，虽然整个设计阶段占总体工程造价的比重非常小，但是，这一阶段的工程造价管理却会对最终的工程造价产生非常大的影响，这主要是由于后续的施工作业是以设计方案来基础的，如果设计方案存在不合理的地方，在施工时按照这一方案来开展的施工作业将导致工程的质量问题，工程变更等都将会引起严重的工程资源浪费、造价增加[3]。事实上，在建筑安装工程的设计中，常常存在施工设计不合理的情况，设计人员没有在设计方案的确定过程中充分从经济性、技术性的角度来加以分析，设计方案中存在细节问题，而这些细节问题在后续施工时将会暴露出更为严重的问题，工程造价可能会与预算存在较大的偏差。
2.4造价控制程度不足，与其他环节相脱节
建筑安装工程项目开展时，项目决策、设计、招投标、施工等各个环节之间存在着紧密的联系，这些阶段的关联性使得在工程预算、造价管理的过程中，要充分考虑各个环节的关联性，如果某一环节的工程预算、造价控制与其他环节相脱节，将会导致工程造价超预算的情况。
比如，部分建筑安装工程实施时，造价预算人员往往将关注的重点放在施工阶段方面，对于其他阶段的造价预算不够重视。
2.5计价依据问题分析
建筑安装工程在开展预算时，工料单价法要严格根据特定的标准和条件，只有保障了预算定额的科学性，才可以有效保障预算编制的质量。在整个工程造价管理与控制工程中，预算定额的确定是非常重要的，具体指的是在一定的技术等条件下，对分部分项工程中的人工、材料和机械等资源的消耗数量标准的确定，只有确定了数量，利用相应的预算定额，才能够有效确定建筑安装工程中，各个环节的价格。因此，计价依据的选择和确定不合理，同样会引起造价超预算的现象。
3.建筑安装工程造价超预算的控制策略
3.1落实预算编制的各方面工作
要提升建筑安装工程的造价管理水平，预防和减少造价超预算的情况，就需要积极做好预算编制工作，保障预算编制的质量。工程企业需要结合国家的相关标准，来逐步建立完善的预算管理体系，在该预算管理体系中，要包含预算编制的具体流程、编制规范等基本内容，使得预算编制人员可以在预算的编制过程中，严格按照该体系来实施，保障预算编制的质量，通过预算来对工程开展动态化管理[4]。管理人员在实际的预算编制过程中，要加强预算全过程的管理与监督，保障建筑安装工程中预算管理的全面性，做好审批、投资和可行性研究等各个方面的工作。
3.2提高预算管理人员的综合素养
工程造价预算的实施主体是人，因此，不论是在预算工作还是造价工作中，预算管理人员的专业素质都会对最终的工作质量产生直接的影响。建筑安装工程中，必须要全面提升预算管理人员的专业素质，就必须要定期对预算管理人员加以全面培训。预算管理人员如果具有极高的专业素质，就能够在预算工作和造价管理的过程中发挥其专业素质优势，切实解决各方面的问题。预算管理人员必须在实际的工作过程中，不仅要定期参加企业所组织的各种培训工作，更要在自身的工作岗位上注重知识积累，充分了解建筑工程的相关法律法规和标准，并熟练掌握预算编制、造价管理的流程和规范[5]。此外，建筑安装工程并不是能够在短期内完成的，市场的波动性同样是预算编制和造价管理中需要切实考虑的问题，这就要求预算管理人员在预算编制的过程中，需要对建筑安装市场有全面的了解，详细了解市场的变动方向，尽量将市场变动对工程造价的不利影响降到最低。
3.3控制施工设计环节，熟悉施工图纸
设计阶段是工程造价控制的关键阶段，通过对设计方案的质量和造价控制，可以在很大程度上帮助建筑安装工程实现其造价目标。在设计阶段，预算管理人员、造价人员需与设计人员协商，充分就设计方案的各个细节达成一致性意见，使得工程设计方案符合经济性和技术性的要求，提高设计质量。设计方案的确定过程中，充分考虑工程造价因素，实现各种工程资源的合理利用，保障各个设计细节，通过对设计细节的把控来避免后续施工时的工程变更。因为设计是后续施工的参考和依据，施工人员在实际的施工建设过程中，要严格根据工程的设计方案来开展规范化的施工作业，详细了解施工意图和施工图纸，最大程度上将工程造价控制在合理的范围内，减小实际施工与预算的偏差。
3.4重视工程整体的工程造价预算
工程造价预算并不是某一特定阶段的工作，而是应该是贯穿于工程全过程的工作，因此，在工程造价超预算的控制过程中，需要注重工程整体的造价预算工作，保持各个阶段造价预算的衔接性[6]。在建筑安装工程项目的实施过程中，工程企业要结合造价预算的工作要求，来选派专业人员对整个造价预算过程开展全过程、全方位的监督工作，避免在工程开展时，由于利益冲突而引起的贪腐行为。在造价预算监督时，要始终保持监督方式的多样性，比如，可以将定期抽查和随机检查结合起来，一旦在监督过程中发现了相关的问题，要立即停工整顿，当整顿结束符合要求以后，方可继续的安装施工，且在后续更要加强对各种问题的监督。在造价预算工作中，要始终坚持先进的造价预算理念，积极引入全过程、动态化和精细化的管理思路和方法。
3.5准确使用计价依据与计算工程量
由于在工程造价预算方面，计价依据的选择和确定也会对工程造价效果产生一定的影响，在很多情况下，计价依据问题的产生是 由于预算人员对于相关业务知识的掌握不足所造成的，因此，在实际的工作过程中，预算人员必须要详细了解施工图纸中的各个细节，熟悉安装施工作业开展时的工艺内容和要求，依据定额标准来保障预算的准确性、可行性。预算人员在工程量的计算过程中，要加强对现代化计算工具的使用，保障工程量计算结果的准确性，避免人为预算误差。
结束语：
当前，针对建筑安装工程领域造价超预算问题频发的现象，各个建筑安装工程开展时，无论是在造价预算还是造价管理中，都要严格根据工程的实际情况、国家的相关标准，保障预算编制的质量，严格执行预算，将各个阶段的工程造价控制在合理的范围内，使得工程资源能够得到有效的配置，提升建筑安装工程的综合效益。
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