吴俊超
杭州西湖房地产集团有限公司 浙江 杭州 310000
摘要：一个项目实施管理工作的效果直接影响着项目工程对其质量、造价和进度的控制工作。代建制是政府委托专业化的项目管理公司，对其投资项目全权负责建设全过程的组织管理，从而有效控制项目工程的质量、工期和造价，保证财政资金的使用得到最高效率。
关键词：政府项目；代建管理；
一、目前代建制管理模式中存在的问题
1.政府投资项目代建管理工作中廉政风险防控阶段存在问题。一是在组织招标阶段存在风险。首先，在组织招标或者委托等方式对勘察、设计以及招标代理单位等进行选择的时候，招标文件中的设置极有可能存在着一些限制性条款或者倾向性条款风险，在组织招标工作过程中，也有可能在程序操作中出现不严格按照招标方式进行招标的风险，换言之存在着倾向预定单位中标风险。以组织招标或者委托方式选择施工与监理单位期间，在招标代理机构中可能出现编制施工、监理招标在文件中设置内容的问题，存在预定单位的风险。二是在施工管理阶段中存在风险。在项目管理工作当中，存在着施工单位项目经理、技术负责人以及一些其他管理人员管理部到位的风险，也有可能出现对监理单位以及监理人员监督不到位的风险。在工程施工现场签证工作过程中，存在着没有及时签证的问题，致使签证出现了失真风险。施工管理过程中，施工中可能出现偷工减料、以次充好等风险。
2.业主观念没有完全转变。有些使用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。一些使用单位在将责任转移给代建人之后，并不想将所有建设过程的权利全部交给代建人，对于施工承包、设备和材料选购等仍时常将自己的意愿强压给代建人，使代建人很难做到真正意义上的独立、公正。
二、政府项目代建管理
1.现场施工方面。为了成本有效控制，代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。
2.监理方面。监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。
3.在代建模式的实际操作中，业主最关心的是工程投资的成本和使用情况。投资方对成本的控制很严，追求花最少的钱办最大的事，代建单位也应积极适应这种变化。因此，代建单位不仅要及时做好每个月的工程进度、资金计划及使用情况等报表外，还应把好设计变更及联系单的签证关，按联系单实现测算成本，严防投资失控。完善和健全代建市场的法律法规，健全与代建制相关的配套制度( 政府监管制度、统一代建费用取费标准、工程担保与保险制度、建立奖惩措施、统一资质认证、建立市场准入和清出制度、专业人士管理制度) ，使代建模式的进一步推广施行能够有一个良好的市场管理体制，从而使其能够步入良性发展。将政府廉政工作的作用充分的发挥出来，保障政府反腐风气，统一廉政建设目标，为广大人民群众谋福利，以人民群众的需求与意愿为主实施工作，从而不断的推动我国政府的发展。规范代建制合同，加强政府监管。
三、代建合同管理
规范的代建合同应该包含基本代建管理内容，确定各方在合同中的风险，内容应该涵盖项目全过程，主要是代建单位的职责、代建费用的约定、奖惩办法以及其他约定等。代建项目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有关部门应依据职权划分，加强对代建项目合同的监督管理。政府投资建设项目必须实行特殊的合同条件，合同中给予政府解除合同的特权，并规定支付的一些特殊程序。
结论：随着法律法规的逐步完善，政府有关代建制管理的规章、办法和程序流程逐步优化，社会配套的担保和保险制度的逐步健全，可以预见代建制的前途是光明的，代建制有着更好的发展前景。开展工程建设全过程代建项目管理服务是为了满足企业自身适应市场发展的需要; 是以客户需求为导向，增强企业竞争力并壮大自身实力的需要; 也是加速与国际同行业接轨。
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