孙爱锋
枣庄市台儿庄区自然资源局 277400
摘要：推行乡村振兴战略并创新相应的制度至关重要，需要不断的深化农村地区的土地机制改革工作，并补充完善各类承包权的权能，使得土地经营权处于一种放活的状态，将二轮承包期到期后延长30年的政策更好地落实下去，推行三权分置制度，使得乡村地区的土地资源配置效率变得更高，构建合理的现代农业经营体系机构。采取多元融合式，达到利益共享的状态，让小农户和现代农业发展保持一种良好的衔接状态，最大限度的提升农业实际的发展品质以及效益，逐渐地推动农村集体产权机制改革工作的开展，让其治理能力更具现代化的特性。设定好改革创新工作的路径及时间表，让集体经济变得更加的强大，实现城乡要素平等交换的目标。
关键词：乡村振兴；土地使用制度；创新要点
1乡村土地使用现状
1.1土地流转不通畅，规模经营困难
产业的支撑是乡村振兴战略当中的重要组成部分，需要不断地构建更为合理化的乡村农业产业经营体系结构，达到农村土地正常的流转目标，丰富经营形势。在当前时代发展背景下，一些乡村会推行统分结合的双层经营制度，在市场的作用下会使得乡村居民自身的生产积极性受到影响。但是随着城镇化的发展，乡村居民的种粮收益开始不断地降低，这就导致大部分的乡村居民会进城务工，让其土地不断的荒废，形成土地流转困难等的现象，并且乡村土地机制会过于注重农户分散式的经营，这种分散经营方式和当前现代农业发展规模经营要求切合度较差，甚至还会阻碍乡村振战略的推行以及落实。
1.2土地利用规划缺失，地管工作难度大
现阶段，我国乡村土地使用以及管理工作存在的问题仍旧会比较严峻，整体项目建设布局会过于的杂乱。实际用地过于粗放，土地资源的使用效益较差，缺少一些公共性的建筑设施，会存在乡村风貌退化等的现象。通过提出乡村振兴战略，大幅度的增长了新产业的资金需求，这就在无形之中给土地使用规划编制等工作形成了挑战。其耕地的非农化问题较为严重，耕地保护任务繁重，一些区域建设用地会不断地递增，若没有乡村土地利用规划的支持，根本无法较好的管控区域的土地资源，并且在农村土地产权层面乡村居民自身的权益保护意识会比较差，政府投入的资金量会比较少，不能达到确权登记等的目的。在实际的工作，我国相关的政府部门并没有制定出重大项目层级的标准，这就使得乡村振兴战略会受到土地利用规划刚性约束的影响，无法将其工作落实下去。
1.3生态功能弱化，宜居保障难度大
现阶段，我国乡村土地使用方式会过于的粗放化，这就导致这部分区域生态环境会受到相应程度的损坏，城市规模开始不断的扩展，会在乡村地区构建农业工业园区等，这就会使得乡村的土壤受到不良的影响，甚至还会萎缩乡村地区的生态空间以及面积。在生态较为脆弱的区域，开垦林地等。除此之外，农药等的使用量不够合理并，且在工业转移等因素的影响下，农村养殖业的发展毫无秩序性可言，这就会对乡村后期的发展形成不良的影响。
2乡村振兴与土地使用制度创新要点分析
2.1创新经营主体，适度规模经营
土地流转要以集中使用等原则开展适度规模经营等各项工作，促进乡村地区的产业化发展，采取承包合同网签管理等的形式确认好其土地的经营权，并分析三权分置实现的要点，让乡村居民的承包权可以更加的稳固，活泛经营权。另外，还需要对土地流转交易等工作行为进行规范化的处理，不断地构建交易市场，达到区域全覆盖的目标。适当的提高工商资本准入的资格，同时还需要健全并完善相应的承包经营纠纷等管理体系，保障乡村居民自身的合法权益。
2.2完善现代农业经营体系
首先，要进行多元化的融合。不同经营主体的所有制形式不同，且其资源组合的方式也会有所差异。在其因素的影响下，我国所构建的现代农业经营体系会更具特色，需要不断的延长产业的链条，让各个经营主体可以进行功能方面的互补，不断地进行进行经营主体的融合，实现各类经营主体的存在价值，让总体农业劳动生产率变的更高，扩大农业生产规模。其次，需要共享利益，共用各类资源，共同承担经营的风险，延伸农业产业链条，适当的增加各项作业环节，不断的深化各项分工合作。同时还需要构建较为完善的利益廉洁制度，使得农业生产要素达到一种优化配置的状态，保障小农户和现代农业的有机衔接，坚持扶持农民等发展的理念，要鼓励乡村居民签订合同或者股份制的形式。让经营主体和小农户共享利益同时还需要提高并发展农业生产性服务业的经济水准。不管是在产前，还是在产后等时期，都需要给其更具统一性的服务，不断的带领乡村居民更好地踏上现代化农业生产的轨道，实现多元主体可持续发展的目标。
2.3稳步推进集体产权制度改革
一是在坚持党组织的领导下，明晰集体经济组织和村民自治组织的职能关系，进一步巩固和完善村民自治制度。二是在坚持公平的核心原则下，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，进一步筑牢依法治国在农村的产权制度基础。三是在坚持集体所有的前提下，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，进一步增强集体经济发展实力和活力。
结语：
乡村土地使用制度在乡村经济体系构建当中占据着核心的地位，同时其制度的使用状况还会直接影响到乡村的经济发展态势。当前，我国乡村地区土地资源使用矛盾问题较为显著，需要不断的补充并完善相应的基本经营机制，更好的保障乡村居民自身的经营权益。要能采取农民专业合作以及股份合作的方式，构建新型的经营主体，优化征地机制的内容，调节农民在土地增值收益中的分配比例数值。设定好乡村的发展目标，不断促进乡村地区的经济收入，遵守因地制宜以及循序渐进等的原则，分别在宏观以及微观等立场上探究乡村振兴和土地使用制度创新的重要价值，构建新型的集体经济组织。
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