司建玲 把多利 章文武 孙兆亨
（国网兰州供电公司 甘肃 兰州）
【摘要】监督是纪检监察的首要职能。中央纪委提出的“三转”中，特别强调纪委的监督是监督的再监督。深度落实纪委的监督再监督职能即是重点也是难点。在新形势下，国网兰州供电公司基于自身实际，从管理、流程和保障三个方面构建了“424”监督再监督体系，保障纪检监督再监督职责落实、落细。
【关键词】党风廉政；执纪监督；负面清单
【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】
一、背景分析
（一）是纪检监察工作重心转变的需要
党的十八大以来，随着全面从严治党不断深入，反腐败斗争形势由党的十八大期间“腐败和反腐败呈胶着状态”，发展到十九届中央纪委三次、四次全会“反腐败斗争取得压倒性胜利”，各级纪委的工作重点由把纪律挺在前面转变为把监督挺在前面，将监督作为第一职责。纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，事不避难、义不逃责，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理，在监督上全面从严、全面发力，真正把监督职责履行到位，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。在从严治党迫切要求下，供电企业纪检监督部门必须调整工作重心，找准监督定位，将监督的第一职责落实到企业各层级，构建全面监督、深层次监督的“大监督”格局。
（二）是落实纪检监察机构改革的需要
十九届四中全会将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作了专门部署，强调要深化纪检监察体制改革，加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。落实好四中全会这一重要部署，纪检监察机关必须坚持一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。驻国网公司纪检监察组严格落实中央改革精神，规范设置省公司及下属单位纪检部门名称、职能划分，要求实现“五个转变”。国网兰州供电公司根据省公司文件要求，完成了纪检监察机构名称和相应职责作了调整，进一步明确了纪委“监督的监督”定位。实现“五个转变”，将改革落到实处，是供电企业纪检监督工作的重点和难点。
二、当前存在的问题和不足
供电企业纪委办在公司党委的引领下，始终贯彻和执行国网公司、省公司党风廉政建设和反腐败工作要求，全面推动“两个责任”、八项规定和相关廉洁自律规定的落实，取得了较好的成效。但在落实专责监督责任过程中还存在对全面从严治党要求部署的监督落实上未实现全覆盖；公司纪委和各单位（部门）党支部之间尚未形成上下贯通的监督再监督机制；各单位（部门）自我监督体系尚不完善，党支部发挥日常监督作用不明显，主动将监督工作与中心工作深度融合的意识还不强；部分领导干部、班站长“一岗双责”意识还不强等问题。因此，亟需形成一套有效的监督再监督体系，解决目前供电企业纪检监督方面存在的问题。
三、电网企业纪检监督再监督体系设计
国网兰州供电公司纪委坚持“监督的监督”定位，以推进公司治理体系和治理能力现代化，促进公司战略和重大决策层层落实为最终目的，立足监督和中心工作的融合与渗透，推动各单位（部门）落实本专业、本领域的监督职责，从创新四级管理结构、重构两大业务流程、构建四大保障机制三个方面构建了“424”监督再监督体系，保证监督再监督落实、落细。
.png)
图 1 电网企业“424”纪检监督再监督体系
（一）创新四级监督结构，层层压实各级主体职责
基于“构建单位（部门）自我监督机制，推动监督职能向各职能部门、基层党组织落实，在公司各层级根植监督意识”的工作思路，汇聚公司领导层、管理层和各部门、各基层单位专业力量，通过在各单位（部门）设置3-5名兼职纪检监督员，成立单位（部门）监督工作小组，形成公司党委全面监督，公司纪委专责监督，各单位（部门）党支部主体监督，监督工作小组具体实施的四级监督再监督结构。明确纪委、单位（部门）党支部、监督工作小组、监督工作小组组长及兼职纪检监督员职责。上下贯通，层层压实监督再监督职责，全面推进监督再监督工作。
（二）重构业务流程，确保监督再监督体系规范高效
1.着力过程监控，构建常态化过程监控流程
首先，各单位（部门）监督工作小组根据公司和党委季度重点工作部署以及本单位（部门）党支部重点监督任务，确定本单位（部门）监督内容与方式，公司纪委汇总、审定并制定本季度公司监督重点计划，并以此作为再监督依据。各单位（部门）根据纪委季度监督重点计划，制定本单位（部门）季度监督工作计划，明确具体监督事项、责任人、监督时间等内容。
其次，各单位（部门）监督工作小组根据监督工作计划开展日常监督、重点工作专项监督、协同监督、巡察监督、跟踪监督，记录、处理、上报监督过程中发现的问题。
再次，各单位（部门）监督过程中，公司纪委开展不定期监督巡察和定期月度例会，检查各单位（部门）监督工作计划实施情况、问题整改监督落实情况等。
最后，各单位（部门）每季度最后一月20日前提交相应考核材料，公司纪委根据考核标准对监督工作小组实施考核和监督纪检监督员考核结果审定，于每季度最后一月月底召开监督再监督工作总结会议，通报、反馈各部门监督工作小组和兼职纪检监督员考核情况。
2.聚焦问题整改，构建高效化问题整改流程
首先，监督工作小组对发现的问题进行研判。对涉嫌违反党纪和职务违法、职务犯罪等问题，立即报送公司纪委和本单位（部门）党支部，形成问题线索材料；发现涉嫌违反部门规章制度、员工行为规范、岗位说明书等一般性问题，做好相应记录，上报本单位（部门）党支部，并根据公司规章制度给予相应责任人考核或组织处理。
其次，各单位（部门）针对监督过程中发现的一般性问题和季度考核中存在的问题，制定详细的整改措施，落实整改和监督责任人，明确整改完成时间节点，并采用巡察、日常监督等方式对整改过程和成效进行监督检查，记录整改成效，形成问题整改记录清单，上报本单位（部门）党支部，对问题销号。公司纪委适时对各单位（部门）问题整改情况进行再监督和再检查，一旦发现问题，各单位（部门）立刻整改。
（三）构建四个保障机制，强力支撑监督责任落实
1.制定管理办法，构建制度保障机制
一是制定《兼职纪检监督员管理办法》，明确各单位（部门）监督工作小组主要构成，兼职纪检监督员产生过程以及聘任程序、具体职责和工作权限、选聘条件、考核和激励内容、培训方式和主要培训内容、监督工作小组与公司纪委联席方式等，规范兼职纪检监督员的管理，保障兼职纪检监督员的权利和义务。二是制定《纪检监督再监督工作管理办法》，明确监督再监督工作原则、工作内容、管理机构及各主体职责、工作方法、监督再监督业务流程及要求、考核评比内容等，并编制相应附表，为监督再监督工作提供制度依据，约束各主体行为，落实各主体职责。
2.形成评价标准，构架考核激励机制
制定监督工作小组和兼职纪检监督员考核评价标准，明确考核评价内容、评分规则、考核评价等级和激励机制。对监督工作小组采用季度和年终考核评价结合的方式，由公司纪委实施考核，考核评价最终结果为季度考核评价平均分与年度评价考核得分之和；对兼职纪检监督员采用月度、季度和年终考核评价结合的方式，由监督工作小组组长实施，考核结果由本单位（部门）党支部审核，公司纪委最终审定。年度考核评价最终结果为月度考核评价平均分、季度考核平均分与年终考核评价平均分之和。考核测评结果作为评选优秀党务工作者、优秀共产党员的依据之一。
3.配套多种手段，构建人才培养机制
基于监督工作需要和纪检人员个人成长需求，遵循成人认知规律，以提升纪检人员综合素质为目标，通过国家政策文件、法规条例宣贯与解读、纪检工作业务流程培训、案例剖析，外部纪检监察培训、现场指导、月度会议经验交流与分享、主题观影、下级纪检机构挂职锻炼等多种手段，以培养纪检人员监督意识、工作能力和综合能力，打造专兼结合的专业化纪检人才队伍。
4.总结警示案例，构建负面清单机制
首先，确定警示案例依据。一是以《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《国网公司员工奖惩规定》为依据，按照其中规定模块切分，对违纪违法行为进行梳理，对应违纪违法行为，搜集、整理兰州公司、政府机关、其他行业企业、事业单位相关案例，形成违纪违法案例集；二是以单位（部门）规章制度、员工行为规范、岗位说明书等为依据，各单位（部门）汇总、整理监督过程中发现的问题，形成单位（部门）违规案例集。整合两类案例集，形成《纪检监督警示案例库》。
其次，实施季度滚动更新机制。每季度各单位（部门）监督工作小组根据实际监督情况，填写《纪检监督警示案例库案例征集表》，于每月20日前上报至公司纪委，公司纪委进行整理、汇编；每季度公司纪委通过网络搜集、国网公司内部查询等方式，搜集整理相应案例，不断补充完善《纪检监督警示案例库》，形成具有警示教育意义和推广价值的经验成果。
最后，采用多种推进推广应用。一是在公司内网以新闻、手机APP的形式在全公司范围内发布、推送；二是以《纪检监督警示案例库》为基础，开展相应的监督警示主题活动；三是精选部分案例，通过案例上墙的方式进行警示；四是在每月例会、每季度总结会议、党支部会议中，作为警示教材进行分享和剖析；五是作为各单位（部门）宣讲材料，开展对基层员工的培训教育。通过多种途径的应用，将警示案例融入公司环境，融入干部职工作和生活中，从而在全公司上下形成“大监督”氛围。
四、结语
国网兰州供电公司通过纪检监督再监督体系的建设，各层级主体监督责任更加落实、落地，各单位（部门）监督机制进一步完善，有效促进监督与中心工作的融合与渗透，进一步保障公司战略和重大决策层层落实。