周卫
国网通辽供电公司综合服务中心内蒙古通辽市028000
摘要:现如今，建筑业的不断进步与发展，建筑材料复杂性和建筑结构设计多样化，要求人们对基础设施施工技术标准愈发严格。对建筑材料质量要求提升，不仅是对人们的生命安全保障与社会经济发展有利，其对基础设施工程质量的施工起着决定性因素。本文根据基建施工实际情况，总结分析了电网小型基建工程施工质量管理措施与对策。
关键词：电网企业；小型基建；全过程；精细化；管理
一、电网企业小型基建项目及其管理的基本概述
要探讨小型基建项目的全过程精益化管理，我们首先需要对小型基建项目所涵盖的范围以及项目管理过程中的所有环节与管理目标有一个清晰的认知。
电网企业小型基建项目涵盖了企业生产经营服务中的设备设施建设、电力调度和其它所有不产生经济效益的基建项目。而小型基建项目全过程管理则是以前期的计划、规划，中期的实施，后期的总结反思等过程为管理内容，把建立起能满足小型基建项目管理需求的一系列高标准组织管理体系和高标准理念来达到优化管理流程、强化项目质量作为管理的目标，并通过科学的管理工作平台，最终实现全过程的精益化管理。
二、电网企业小型基建项目管理的特点
第一专业化的管理流程。小型基建项目管理的专业化趋势为管理人员的培训提供了广阔空间和机会，同时优化项目管理的内部环境，为管理的整个过程创造良好的保障机制。第二讲求合作的工作流程。合作的过程中可以避免项目管理专断主义的弊端，充分发挥制度优势，形成相互保护、相互監督的良好工作秩序，从组织建设中直接排除项目管理中的一大部分风险。第三可操作性强。按照相关部门的纪律和规定实施，受外部环境和内部组织条件的影响非常小，同时适用于各种类型和不同层次的项目管理机构，能够实现全面覆盖管理要求。第四时序性和程序性的特点。鉴于电网企业小型基建项目管理的时限特点，在实践中要充分发挥基建项目管理前期申报的超前意识，合理安排基建项目的各项规划计划工作，结合基建管理的实际工作情况和相关管理规定，细化基建管理工作，要加强和发挥项目负责人的作用，工程实施过程涉及到的因素较多，项目负责人要切实担负起职责，将每一项工作、每一个步骤细化，把工作做扎实，使得工程项目的工期、质量和投资发挥最优效果。
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三、电网企业小型基建项目管理存在的问题
3.1土地建设难落实，项目规划实现率低
（1）没有对项目进行合理的规划，项目立项的展开较盲目，没能深入的对建设环境、地理条件以及规划指标进行深入的研究调查，不仅延长了工期，也使得工程报建手续无法落实等；（2）项目受诸多方面的影响，没能对工程方案设计、建设进度、规模进行充分考虑，导致项目在投资规模与建筑规模上和预期规划有着明显差距，需要进行重新调整；（3）国家对楼堂馆所进行严格控制，导致电网企业建设停滞不前，项目实施受阻。政府对于小型电网基建项目重视程度不够，行政许可周期过长加之一些地区土地资源稀缺，政府对土地管控较为严格，项目规划实施率不高。
3.2建设手续不完善，手续办理耗时较长
（1）项目决策立项过程中，没能落实相关手续工作，也没能提出可行性的项目分析，不利于今后的工程建设；（2）没能对项目报建手续进行完善，报批人员对报批业务流程不熟悉，导致手续办理时间较长，不利于项目的推进；（3）开工前期，建设工程许可证明未能落实，如若进行施工则属于违规建设，影响了施工进程。
3.3企业管理体系不完善，管理效率不高
(1)?没能规范项目管理流程，没能控制好工程管理成本和办理手续等相关环节，对项目管理的可靠性造成了影响；（2）没能对进行精细化的项管理，也没能很好的完善审批程序，在项目招标和合同签订阶段，没能详尽的规定出签证和变更的结算工作，管理不够到位；（3）没能实现精细化的单位管理模式，由于电网企业小型基建项目建设本身具有一定的复杂性，且参建单位多为民用建筑单位，不利于项目建设的协调发展，同时参与主网基建的单位较多，今后建设中存在一定的不可控因素；（4）人员管理不够专业，由于小型基建项目管理人员多数是从电网企业生产岗位调动而来，其对电力安全技术的掌握能力以及建筑工程安全技术专业知识水平还有所欠缺，这也直接导致了小型基建项目管理水平低下，同时缺乏对建筑工程监理、建筑施工、工程造价、以及工程预决算等专业知识的培训工作，导致企业员工的整体也不水平不高，企业没能建立一个完善的管理体系，导致企业的管理能效不高。
四、加强电网小型基建工程管理措施分析
4.1明确原则，提升规划水平
(1)遵守国家政策，统筹城乡规划。小型基础设施科技企业住宅规划应严格执行国家有关政策，与地方城乡规划协调；(2)服务生产，面向基层。规划小型基础设施技术商业建筑必须遵循“服务经营公司”的原则。一是规划资源配置要保证基层生产需要，向一线倾斜；三是要有机结合，互为补充；应由专业部门负责规划小型基础设施技术商业建筑。小型基础设施技术商业大楼的规划和特别专业计划的编制和执行应有效地联系起来；(4)利用现有设施盘活现有资产。小型基础设施技术商业建筑规划应当统一管理，充分利用现有土地资源。改造与新建要同步进行，充分利用现有设施，按照"新建与旧"、"翻新与旧"的模式进行。
4.2强化前期，提升设计深度
构建良好的政企联动机制，加强与当地政府的沟通协调，努力开辟绿色通道，争取在土地利用指标的获取上享受优惠政策，简化申报手续，降低相关税收等方面；（2）积极与政府部门沟通，努力将以小水电为主的经营性住房项目用地纳入城市发展规划，加强项目选址和用地（3）委托编制建议书阶段，包括前期费用和支出范围准备提案。目前，编制项目建议书没有费用。项目建议书由基层单位有关人员负责编制。项目提案质量低下，因为人员的专业素质参差不齐；(4)建议采用批量设计框架。招标或委托小基建项目投资少，设计成本低，涉及行业多，设备落后。大型设计公司不愿接手。通过招标、委托等方式，解决了设计单位不愿接受订单的问题。(5)建议在项目可行性研究阶段应重点关注项目的分析，项目规模是否适当，是否科学的项目实施计划，项目投资功能是否可用，以及项目实施进度控制，以避免盲目的工程建设和完成。(6)建议增加项目的前期工作和可行性研究的深度设计，加强质量控制的初步工作，实现公司的小型基础设施建设标准和小型基础设施的使用模块化设计提高质量和效率的项目可行性研究和初步审查。
4.3全过程安全风险管理
电网企业小型基础设施项目建设前，建设单位应对项目建设全过程进行分析研究，制定合理的风险管理方案，精细管理的重要内容之一。工程可由施工单位实施。还可委托有关咨询机构。确定安全生产的总体目标、阶段目标和工作实施目标，制定安全生产建设方针。科学划分安全生产职责，建立安全生产管理机制。
结语
总之，在电力体制改革不断深化的背景下，电网企业需要对投资决策进行完善，特别是针对小型基建项目投资的时序和规模进行优化，保障投资的效益。另外需要基于相关法律法规的前提下，实事求是、解放思想，尽可能去缩短相关手续的办理时间，推进项目的快速实施，从而为电网企业小型基建项目管理效能的提升打下良好的基础。
参考文献：
[1]潘志达.电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究[J].江西建材，2017.
[2]杨芬.电网企业小型基建项目全过程精细化管理分析[J].科技经济导刊，2018.
[3]彭爽，焦前平，董明星.国网重庆市电力公司小型基建项目全过程精益化管理[J].华东科技：学术版，2017.