张元德
广东电网有限责任公司汕尾陆丰供电局安全监管部 广东 陆丰 516500
摘要：近些年，随着社会发展，电力行业的发展随之进步。基于当前时代背景下，我国整体经济水平有了非常大的进步，电力资源的使用率也在不断提升。基本上各方面生产工作，都对于电力资源有着很高的需求度。因此，电力企业在日常工作时，除了保证运营质量外，还需要确保内部人员的生命安全和财产安全。为了实现这一目标，必须做好安全生产的落实工作。
关键词：电力生产；安全；应急管理
引言
为了满足日益增长的能源需求，电力企业也不断向高参数、大容量机组更新，风力、光伏等新能源产业也不断扩容。但是在实际的发展过程中，由于人为以及管理等各种原因导致发电设备产生的故障不能及时被发现，对发电企业的安全生产造成了较大的影响，因此确保发电企业安全生产是电力企业十分重视的问题。然而在实际的电力生产中，电力事故的发生是不可避免的，因此在事故发生时需要电力企业制定相关的应急措施来减少损失。
1电力企业应急预案管理存在的问题
1.1应急预案篇幅冗长、实效性不强
无论是国标导则还是电力行业导则，在应急预案编制方面都过多地强调了格式要求，导致应急预案普遍存在结构繁杂、篇幅冗长的情况，看似完善圆满，面面俱到，实则“干货”不多，实效性不强，不能满足现实的应急处置需要。例如：2009年发布的《电力企业综合应急预案编制导则》(试行)中规定专项应急预案由13个要素组成，真正具体的应急处置内容已在预案篇幅的中后部分，内容稍多一点的专项预案或综合应急预案，篇幅往往有20～30页之多。大小预案都要求统一结构显然是不合适的。又如：按照环保部门的要求编制的《突发环境事件应急预案》，篇幅更是超过100页，这样篇幅冗长的应急预案影响了应急处置的发挥。各级应急管理部门也意识到了篇幅冗长的应急预案不能满足现实的应急处置需要。基于此，许多管理部门又提出要求编制相应的“应急处置卡”，这就造成了重复性的工作，且又没有非常简单实用、针对性、适用性和可操作性都很强的样板可以参考借鉴，有的“应急处置卡参考样板”甚至比应急预案和规程还复杂，使电力企业左右为难，无所适从，更增大了应急预案管理工作难度。
1.2风险评估过于简单
对我国电力生产工作来说，实际涉及的内容有很多，需要从多个方面入手，对风险展开评估。然而，尽管有不少企业尝试进行评估，但实际效果过于表面化。之所以会有这种情况出现，主要包括三方面原因。其一是管理人才的数量较少，使得风险评估工作缺乏专业性特色，而且未能做到全面落实，一些细节内容被人们所忽视。这样一来，最终结果自然缺少应有的权威性。其二是在开展生产管理活动的时候，企业对管理人员的基础职权未能做到合理划分，导致管理工作长时间处在较为混乱的状态。如此自然会使得评估体系的合理性较差，如果需要进行隐患排除，整体难度也比较大。
1.3现场作业人员应急能力亟待提高
所有电力企业每年都进行各类的安全生产应急知识培训，特别是在一些管理规范的电力企业，“心肺复苏、触电、外伤急救”“消防培训”等，各类培训搞得有声有色。但往往是现场发生事故时，不论是否经过培训的人员都显得束手无策，不能正确有效地采取控制事故的措施或对伤者进行正确处置。这说明培训仍然只停留在讲讲课、考考试的表面上，没有真正有效达到提高现场作业人员应急能力的程度。
2电力企业应急预案管理的建议
2.1应急管理系统的设计
在进行应急管理系统设计的时候要充分考虑应急管理的四个阶段，一个系统实现应急事件的全生命周期管理，包括应急接警、应急响应、现场监测等全流程指挥操作，对应的应当设置应急预案管理、资源管理、接报管理、指挥调度、评估管理五个大的模块，每一个模块下要包含必要的一般性的组件部分，但不同的政府机关或者生产企业应当根据自己具体的业务进行一些必要的扩展。应急预案管理部分包预案模板与预案管理两个部分。预案模板是管理的对象，它是根据历史数据定义的一些模版，包含预案编码、预案名称、预案编制部门、版本、预案类型、作者、模版名称、模版索引等内容，事件以模版的形式存储于数据库中。发生应急事故后，为做好应急救援处置工作，应当最大限度地减少事故损失和防止事故扩大。预案模板针对不同事故类型，提供相应预案模板供决策者使用，以进行历史应急事件的存储管理，为应急事件预防以及现场处理提供参考。
资源管理部分包含专家库、应急物资、医疗机构、应急机构、庇护场所、消防栓等基本内容，该部分应当将所有机构的联系方式与紧急联系人形成系统化的数据库，当时间发生时，系统可以根据预先设置事件优先级自动或者根据处置人员的决策向相关部门发送时间信息。在这一部分要注意的是，应当提前与各个机构与部门做好沟通，已决定如何进行事件信息的告知与散发。接报管理部分包含事件初报、事件续报、时间查询等内容，也可以根据实际使用者的需求增加事件公告部分，如政府部门需要创建一个窗口为社会实时提供客观有效的事件处置信息。指挥调度部分包含应急指挥、应急排班、应急总结等部分。评估管理则是在每次处置完应急事件后对整个过程的记录与结果进行总结生成事故报告。
2.2优化管理体系
从当前情况来看，基于电力企业自身的实际情况，理应制定相应的安全生产目标，并以此为核心，打造一套应急管理体系。伴随日常工作的正常展开，对其内容也要不断完善。根据体系的要求，提前展开准备和预防，促使事故出现的概率降至最低。应急管理本身便属于一项系统性工作内容，涉及的环节和因素有很多，在正式开始之前，理应结合现有的问题，编制预案。在编制的时候，需要多个部门的负责人共同参与，通过相互交流和探讨，确保各方面内容都能有所涉及。但凡发现有任何缺陷，都需要及时采取措施予以优化。此外，应急预案还需要将电力生产的班组、岗位以及基层考虑进来，做好落实工作，加强各个基层之间的工作衔接，尽可能打造一套更为完善的安全生产应急系统。之后再根据统一领导，采用分级负责的方式，对预案内容进行考虑，确保其有着较高的有效性以及实用性。
2.3建立应急储备和运输管理机制
电力企业中对电力事故的管理中应包括相关的应急管理资源、应急管理系统及安全生产策略，进而保证企业的稳定发展。在管理系统中，应当建立一支高素质、高技术和高反应力的专业应急队伍，保证在电力发生事故时能够得到及时、安全和正确的处理，进而保证电力生产的安全。另外需要准备一定的应急物资并且需要与物流进行有效调配，保证信息基础建设满足应急通信的要求，并且这些技术的宣传和培训工作要满足应急要求，一切装备技术发展要符合企业生产安全标准，发挥科技优势，提高应急管理效率。
结语
电力企业在电力事故应急管理中需要将预防作为事故管理的主要内容，在电力生产过程中明确各级人员安全生产责任制、制订切实有效的反违章制度并严格执行、建立完善的事故预警和防御机制，确保电力企业不发生生产安全事故。要不断提高生产一线员的应急处置能力与应急水平，确保事故状态下，第一目击者、首批到达现场人员能够正确、高效地处置事故，减少事故损失，控制不发生次生、衍生事故，保证电力系统与供热的安全稳定。
参考文献
[1]生产安全事故应急条例[M].北京：法律出版社，2019.
[2]张健,贾逸豹.电力安全生产与应急管理的思考[J].新华教育导刊,2017,000(010):6-7.