张迪、徐世阳、熊国宏、刘珮、敖翔、严瑾、张晨、张爽
国网重庆招标有限公司 重庆 ，400020
摘要：在全球化经济发展的推动下，电力企业提供更高质量的服务才能有更好的发展。近几年，电力企业发展寻迅速，业务量的增长以及伴随业务量而来的供应商数量也在逐年增加，所以构建一种高效准确的评审方法，评审出质量最优的供应商，就成为企业所亟需解决的问题。本文基于电力企业现有的招标文件评审办法，对评审过程中出现的各类问题进行针对性的研究处理，意在提高评审效率和评审质量。
关键词：电力企业；招标文件；评审方法
0引言：随着 “三集五大” 体系建设的进一步深入推进，国家电网公司集团化运作程度也在不断加强，对电力建设的人力、物力、财力的投入力度也不断增加，同时与之合作的供应商数量也出现了极大的增长，招标采购业务面临越来越大的挑战，招标机构所承担的业务将更为集中、繁重。但是由于电力企业招标部门目前的评标规范不太完善，导致评标的标准不统一，耗费人力物力的同时，效率不够高，最终导致其物资招标采购质量受到影响，所以，这就要求电力企业在招标文件管理上要有更加契合本企业发展的研究办法，尤其是在评审招标文件这一板块，更加需要细致、准确的、标准的工作流模式，以保证最终公布的招标结果是公平、公开、公正的。为解决评审过程中出现的问题，达到上述最终目的，重庆国网物资分公司依托于现有的招标文件管理办法，结合当前实际，开展对招标文件评审办法的研究，实现效率高、质量高、结果优的评审方法的构建以提高招标评审的工作效率。
1评标流程的现状与分析
1.1招标文件评审流程
招标文件的评审一般需要经过评标委员会组建、评审准备、初步评审、详细评审四个阶段，每个阶段都会有具体的要求。
1.1.1评标委员会组建
评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任，专家在开标前由招标人在专家库抽取，且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”。
1.1.2 工作人员及评委准备
工作人员向评委发放招标文件和评标有关表格，评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求和标准和商务条款等。根据招标文件对招标文件做系统的评审和比较。
1.1.3 初步评审要求
初步评审需要对招标文件进行鉴定，包括：招标文件的有效性、招标文件的完整性、与招标文件的一致性，需要符合相应的要求。对招标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。最后，所有评标组需汇总各组的初评结果，编制成初评汇总结果表，统一报评委会审核，评委会根据专家评审意见明确能够进入下一阶段详细评审的投标人。
1.1.4 详细评审
详细评审阶段的工作就是评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。详细评审阶段有相应的评审内容,其评审内容包括技术评估、商务评估、招标文件的澄清。专家在详细评审阶段的打分结果直接决定了投标人中标的结果。
1.2 目前评审阶段存在的问题
1.2.1 招标文件标准不统一
招标文件所需的材料比较多，涉及到的环节也比较繁琐，投标文件中重点部分撰写是比较杂乱的，评审员不能快速准确的浏览到所需的信息，再加上评审员的主观判断，这样就造成了在初审时对投标文件的评审效率低下。
1.2.2 评价标准不统一
目前在招标文件的比较明确了详细审查的打分规则，但是在初审阶段只有废标原则，再加上每个评审的主观评价标准不统一，重点因素攫取不统一，这就造成了在评审时会有很多重复、甚至是不符合要求的标书文件进入后续的详审阶段，造成巨大工作量的同时，也会提升人工操作的错误率。
1.2.3 专家水平不统一
在进行评审时，专家的水平是占有非常重要位置的，因为各个专家都有其优势的领域，所以在进行评审时，负责评审的专家都会着重于自己擅长的领域，而容易忽视供应商其他方面的能力，这就可能导致最终的评审结果会出现偏颇，从而影响到中标结果。
2 基于标准化和结构化的评审方法研究
2.1 招标文件标准化和结构化
本发文以国家发改委发布的招标文件模板为基础，结合电力行业的行业属性，针对不同招标项目、招标内容之间的共性、差异性进行整理分析和归纳总结，制成统一的文件模板。
首先，将不同类型招标项目、招标内容使用文件按照物资类与服务类、协议库存类与批次采购类、基建类与非基建类等内容建立九种招标文件范本；
其次，将招标采购所使用的各种类型的招标文件分解，按照固化部分、半固化部分、非固化部分进行区分；结合角色和权限管理，与招标方案生成、投标响应、阅标记录等进行整合。
再次，导入需求计划，需求计划中详细地会规定每一次招标采购的基本需求，每次招标时所编制的招标文件时，就是基于需求计划表中详细的招标采购需求信息来编制的。
2.2 评审重点要素标准统一化
投标文件中提供的重点要素资料，是评审专家了解供应商能力最主要最直接的信息来源。在方便工作人员或者专家快速浏览重点位置的同时，也能方便工作人员快速准确的提取要点信息，是评价标准统一化的主要目的。
目前最常用的评标办法有综合评估法和经评审的最低价法。但无论采用何种评标办法，评分标准的制定是其最基本的，也是最重要的部分。其中，综合评分法是目前社会上常用的一种评分方法。综合评估法除了需要考虑基本的经济因素——项目报价以外，还需要兼顾考虑供应商的技术、资信、能力等非经济因素，使得对中标人的选择更全面、更合理、更科学。对于综合评估法，最重要的是其中评分标准细则的制定，评分标准细则制定的恰当，才能真正选出综合最优的投标。因此，在评分标准的制定上，以“综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以技术得分高的优先；如果技术得分也相等，按照现有制度的规定确定中标候选人顺序”为基本原则，详细量化每一要素的分值及得分标准，确保将主观因素的影响降到最低。
3 评审方法的实际应用
通过开展新的评审方法，在标准化和结构化招标文件的基础上，对于供应商的投标文件的评审工作效率有了极大的提高。在投标文件的审查上，因为有标准统一的格式要求，所以专家组能够准确快速的将重要信息提取出来，并且能够给出专业的评审结果；在评分标准上，利用现有的评分制度，一一对应其评审要点，给出尽可能客观的评价分值，充分保证了招标人和投标人的利益，最大化体现公平、公正、科学、择优的原则，降低招标采购风险。
4 结论
综上所述，招标文件在电力企业在实施工作中起到指导性文件的作用，文件内容的完整性和准确性是电力企业采购活动能继续开展的前提。通过开展新的评审方法，在标准化和结构化招标文件的基础上，对于供应商的投标文件的评审工作效率有了极大的提高。在投标文件的审查上，因为有标准统一的格式要求，所以专家组能够准确快速的将重要信息提取出来，并且能够给出专业的评审结果；在评分标准上，利用现有的评分制度，一一对应其评审要点，给出尽可能客观的分值，充分保证了招标人和投标人的利益，最大化体现公平、公正、科学、择优的原则，降低招标采购风险。
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