叶颖芳
国网南安市供电公司， 福建省 南安市 362300
摘要:为加强输变电工程的其他费用管理，规范管理行为，防范资金风险，福建省电力有限公司《关于进一步加强输变电工程其他费用财务管理的通知》，结合南安电力公司实际情况，下发公司文件，将工程其他费用管理纳入专项费用进行明细核算管理。项目法人管理费中的会议费、差旅费、业务招待费等，由办公室部门归口管理，上报预算，履行审批报销程序；同时，严格控制业务招待费支出，在不超过项目法人管理费内控目标总额10%的限额内控制使用，并对完成情况进行绩效考核。
关键词：其他费用管理；目标及原则
国家电网公司科学发展的战略目标提出建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀（简称“一强三优”）的现代公司，要求电网坚强要做到规划科学、结构合理、安全可靠、绿色低碳、灵活高效，建成坚强智能电网，大范围配置能源资源能力强，防灾抗灾和应急保障能力强，信息化、自动化、互动化水平国际领先。资产优良要做到资产结构合理、布局优化，金融、产业和海外资产健康快速增长；资产质量好，盈利和偿债能力强；无形资产价值高。这对电网工程项目管理和资产管理提出了很高的要求，以往存在的财务管理手段缺乏、监管缺位、过程缺失等问题必须加以解决，项目管理必须向集约化、精细化、闭环管理高水平迈进。工程其他费用是输变电工程造价中重要的组成部分，如何更有序、科学地控制工程其他费用支出，使工程其他费用支出做到有预算、有计划和合理性、不浪费是我们电力企业值得探索的问题。
一、工程其他费用管理的目标及原则
工程其他费用是指按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额编制管理
费和劳动定额管理部门的定额测定费，以及按有关部门规定支付的上级管理费。其他费用是输变电工程造价的重要组成部分，根据《电网工
程建设预算编制与计算规定（2013 版）》，其他费用包括建设场 地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等 5 类 23 项费用。
其他费用管理基本原则有以下几点：
（一）输变电工程其他费用实施分类管理、分项控制。以批准概算作为控制上限，设定概算内控目标，强化过程控制，超限额时需履行审批程序。当单项其他费用发生额超过概算内控目标、未超概算时，建设管理单位业务部门应提供费用超支的原因、内容和依据，经建设管理单位财务部门审核后，继续后续流程。当单项其他费用发生额超过概算时，建设管理单位应提供费用超支的原因、 内容和依据，报省公司审批后，继续后续流程。概算未计列的其他费用，不得开支。确实需要列支的，由建设管理单位说明列支费用的原因、内容和依据，报省公司审批，批准后从工程列支。
（二）工程其他费用采用按实列支，不得采取预提、预估、预留方式。
（三）已列入省公司下达的年度大计划、 但尚未批复工程概算的项目， 只能支付工程的建设场地征用及清理费、设计费、监理费等工程前期费用。特殊情况需提前开工建设的，必须提供政府主管部门的书面批准意见。
（四）工程其他费用纳入全面预算管理，强化预算编制、执行、调整和考核，以预算控制工程成本费用支出及资金支付。
二、工程其他费用管理的控制方向
工程其他费用管理主要由计划和计量支付两方面控制。
（一）费用估算。估算完成工程项目各活动所需资源的费用。在独立核算财务管理体制下, 工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制, 进行成本控制, 通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算, 增强计划性, 减少资金浪费和损失; 在保障项目施工正常进行的前提下, 提高资金使用效益, 努力减少资金的占用, 提高资金周转率。在项目开工之前, 依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料,选择最优施工方案, 按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。当客观情况发生变化时, 应及时调整资金需求预算。
项目其他费用预算编制以工程定额为基础。根据全国统一定额、地区统一定额和行业统一定额等；在定额制定和颁布过程中有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。在设计阶段进行工程标准化设计。经国家和地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件和图纸，称之为标准设计。各专业设计单位按照本专业需要自行编制的标准设计图纸，称为通用设计。采用标准设计或通用设计，对控制费用投资有重要意义。标准设计包括的范围如下。
(1)重复建造建筑类型及生产能力相同的企业、单独的房屋和构筑物，都应采用标准设计或通用设计。
(2)对不同用途和要求的建筑物，按照统一的建筑模数、建筑标准、设计规模、技术规定等进行设计。
(3)当整个房屋或构筑物不能定型化时，则应把其中重复出现的部分，如房屋的建筑单元、主要的结构点构造，在构配件标准化基础上定型化。
(4)建筑物和构筑物的柱网、层高及其他构件尺寸的统一化。
(5)建筑物采用的构配件应力求统一化，在基本满足使用要求和修建条件的情况下，尽可能地具有通用互换性。
推广标准设计有益于较大幅度地降低工程费用，具体表现在:
(1)节省设计费用，大大加快设计速度，缩短设计周期，提高设计质量。 (2)构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，且易使生产均衡和提高劳动生产率，以及统一配料、节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度下降。
(3)可以使施工准备工作和订制预制件等工作提前，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用。据上海的调查材料表明，采用标准构件的建筑工程可降低工程造价10％～15％。
(4)便于贯彻执行各项技术经济政策和各种标准规范及制度。
项目资金使用必须执行严格内部控制制度, 资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论, 执行情况应及时向施工企业主要负责人和主管部门汇报。负责资金预算的审查和平衡, 然后报分管领导批准并拨付。
（二）费用计划。根据工程项目结构分解，将总估算的费用分配到各工作单元上。
1．科学编制资金使用计划
(1)工程费用计划的编制的依据，包括：
①工程项目费用估算；
②工作结构分解（WBS）；
③施工进度计划。
(2)工程费用计划编制方法和步骤，包括：
①费用目标分解。根据费用控制目标和要求不同，费用目标分解可以分为按费用组成、按子项目和按时间分解三种方法。
②建立费用编码系统。其是在费用目标分解的基础上，对每一工作单元进行统一编码，形成一个与费用目标分解体系相适应的编码体系。
③费用计划结果表示，费用计划结果有下列三种表示方法：
a.按子项目分解得到费用计划表，即在费用目标分解后，具体地分配费用，编制工程分项的费用支出计划，从而得到详细的费用计划表；
b.时间—费用累计曲线，即对项目费用按时间进行分解，在网络计划的基础上，得到横道图，进而得到引用计划；
c.综合分解费用计划表，即将费用目标的不同分解方法相结合，得到更为详尽、有效的综合分解费用计划表。
（三）费用控制。
在合同环境下，对工程项目业主，施工阶段费用控制主要环节包括：编制工程费用使用计划、工程计量工程变更引起费用的控制、费用索赔的控制和价格调整的控制等。工程支付条件。工程支付条件必须符合如工程质量合格项目；符合合同条件规定的项目；月支付款应大于合同规定的最低限额等各种条件。
并且在工程项目实施中，不断对费用计划值和实际值进行比较，发现偏差，找出引起偏差的原因，进行有针对性地考虑措施，减少或避免其对费用的影响。在进行偏差原因分析时，应当将已经导致和可能导致费用偏差的各种原因列举出来，然后进行分析。但是对不同工程项目，引起费用偏差的原因虽有差别。给出了引起费用偏差的一般原因。可以结合具体工程对这些原因进行分析、归纳，确定主要原因，为工程其他非他采用预防措施提供依据。
三、其他费用具体要求
（一）项目法人管理费不能列支董事会经费、工资、奖金、 职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、教育及工会经费、采暖及防暑降温费等职工薪 酬支出。
其中：项目法人管理费中的会议费、差旅费、业务招待费等， 由办公室、财务部等部门归口管理，履行各单位统一的审批报销 程序；同时，严格控制业务招待费支出，在不超过项目法人管理 费内控目标总额 10%的限额内控制使用，且在安排预算时要比照 生产成本的下降幅度控制。
（二）建设场地征用及清理赔偿费用不得采用现金交易方式。
（三）对工程完工后还不能确定和发生的项目后评价费、工程建设检测费中的环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费，不再在工程成本中安排，实际发生时纳入当年的生产成本预算管理。确有需要时，由建设管理单位说明列支费用的原因、内容和依据，报省公司审批，批准后从工程列支。
（四）对项目法人管理费、招标费、设备监造费、工程结算 审核费、工器具及办公家具购置费、生产职工培训及提前进场费、
大件运输措施费等可控费用，设定内控系数上限，从严控制。
生产准备费不能列支管理车辆购置费，确有需要时, 按公司固定资产零购管理程序纳入省公司年度综合计划和预算。
生产职工培训及提前进场费按照培训计划申报预算，培训人员、内容与工程无关的，其费用不得计入工程成本。
三、结语
加强对工程其他费用的管理和控制是积极贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和六项禁令的实际落实，符合我国建设节约型社会的基本国情，工程管理方面要建立节约型项目管理,杜绝各种非生产性经费开支,如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。资金、物资实行财务负责人、技术负责人和经理“三支笔”联批制度( 资金支付还要执行施工单位统一的审批程序)，责任落实到个人，严格规范工程其他费用支出。
作者姓名：叶颖芳
单位：国网南安市供电公司
福建省南安市
邮编：362300