广西建工集团第一建筑工程有限责任公司 广西南宁 530000
摘要：随着国家经济的发展越来越好，促进建筑工程的规模不断扩大，建筑施工企业工程项目管理也在发生重大转变，总包企业对分包方的施工能力和管理能力同样也提出了更高的要求，如何更好的识别分包方管理过程中的各类法律风险、强化分包方管理能力、制定行之有效的防范措施就变得尤为重要。
关键词：工程项目;施工分包管理
引言
作为施工总承包企业，应选择合适的专业分包队伍，合理利用和调补施工企业的各项资源，减少企业资源蓄积成本，提高专业施工作业项目生产率。但随着建筑规模的扩大持续，建筑市场涌现出的专业不同、大小不同、层次不同的分包队伍越来越多，他们的资质、组织机构、专业技术水平、管理能力等参差不齐，对施工总承包企业安全质量、成本管理、施工进度管理等产生严重影响，成为施工过程项目管理的新问题。以下对建筑工程项目专业分包管理的现状及管理对策进行分析与总结。
1建筑工程中分包管理概述
现代化的建筑项目更趋向于工程总承包模式，具备完善的功能，常常相对大的规模或特别复杂的结构，涉及工程勘察设计、施工、采购、试运行、竣工验收等一系列过程，所以在整个建筑项目当中牵涉到非常多的专业工程，而对于建筑项目的承包人而言，常常无法完全承担全部工种的施工，特别是特种作业和自身不具备资质的专业工程，专业水平和技术熟练程度不足，或是不具备相关的机械设备等。所以，承包人在接到建筑项目工程以外，在国家法律允许的条件下，征得发包人和监理单位书面同意后，常常把部分自已不擅长的施工能力的工程部分分包给具备有关专业施工能力的第三方来完成。首先能够有效的降低承包人的施工压力，对改善施工效率有利。其次，对于承包人而言，能够实施承包部分自已不具备专业施工能力的项目，通过合法分包的方式转移施工风险和后期质保风险，加快施工进度。除了技术上的因素以外对于承包人而言，在建设过程中非常多分项工程相对低的利润，甚至会出现亏本的风险。为了转嫁成本风险，这部分的项目能够转包给更低报价的部分小型分包商来实施施工，使这部分项目的经济效益得到保证。最后，还有部分业主常常要把部分相对专业性强及招投标中约定要分包的部分施工通过合法方式分包给专业施工方，促进整个项目更快更好的完成施工。
2建筑工程分包的分类
建筑工程分包主要指的是总承包企业将工程项目某一部分或某几部分分包给其他有相应资质的分包单位，由其完成总承包合同项下的部分工作。根据分包行为是否合法，建筑工程分包可以分为合法分包与违法分包。（1）合法的工程分包也就是狭义的工程分包，主要分为专业工程分包和劳务分包。专业工程分包是指施工总承包企业根据总承包合同的约定并经发包人和监理单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。劳务分包是指施工承包单位或者专业分包单位将其承揽工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。（2）违法分包是指施工单位承包工程后违反法律、法规规定或者违反施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。严禁把主体工程、关键性工程等进行分包，专业分包工程禁止再行分包。（3）以分包的名义进行转包的行为是法律明文禁止的，转包行为均是非法的，不可能存在合法转包的情形，所以在工程实践中，存在诸多名为分包实为转包的情形。转包是指承包人承建工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建筑工程转给他人或者将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位的行为。
3存在的问题及成因分析
3.1专业分包队伍的现状
（1）企业以私营为主，规模小，抗击风险能力低；（2）准入标准低，资质审批控制不严，缺乏有效监督管理；（3）管理及作业人员以临聘为主，缺少专业培训，技能水平低；（4）流动性大，责任担当意识低，部分专业队伍诚信度较差；（5）挂靠现象严重。
3.2施工企业对专业分包队伍的选择及管理存在的问题
（1）没有对专业分包队伍进行前期的考察和全面评价。对专业分包项目计划性不强，进行专业分包队伍的选择时间紧迫，来不及全面考察，让资质不全、不具备相应资质、信誉差的分包队伍进入现场施工；或是分包队伍资金状况不良，出现工人工资发放不及时，从而导致工人罢工、上访、恶意讨薪等；又或是进入施工现场的专业分包队伍作业人员流动性大，作业水平良莠不齐，技术与工艺进步缓慢，施工生产率提高幅度不大，满足不了施工项目进度及质量要求，造成成本增大。（2）对专业分包项目控制价测算缺乏全面考虑。没有考虑现场专业配合、施工环境、组织管理等多方面因素变化，就将分包合同价作为成本和评标控制依据，单纯以低价作为中标条件，而在合同中又缺乏对各类施工作业条件变化因素的约定，成为专业分包队伍以合同价子目不全、作业条件制约多进行成本追加、索赔的理由，造成分包项目成本控制缺乏真实性。另外，让专业分包队伍先进场施工，施工结束后才补签专业分包合同，企业一般会规定先签订合同再进场作业，但有的施工项目进行专业分包作业时，因为工期紧或因曾经有过合作经历等因素，进行口头约定就贸然让其先进场施工，若在施工中专业分包队伍不履行口头约定，产生纠纷无法界定责任，造成分包项目价格的失控，发生造价纠纷，最终以提高价格的方式解决，导致项目成本增加。（3）对于大型项目、综合性项目缺乏专业间协同作业的计划和管理。进场后的专业分包队伍在人材机、工作面、工期与工程项目整体进度计划的匹配不平衡，各专业间难以协同有效提高生产效率。各专业分包队伍出现窝工、工期延长、流水不畅、生产组织不平衡，各方的预期收益和盈利水平均难以实现，甚至出现亏损，产生合同纠纷，导致索赔问题增加。
4完善分包管理的措施
4.1重视完成管理机制和管理系统
企业需要完成项目工程分包管理机制，首先需要在企业内部设立专业管理机构，在企业的职权管理系统中完成管理协作队伍，而且对前期分包商入库、资质控制和保障项目工程质量、安全及进度分包管理思路。同时，在分包协作队伍管理中细分各自的工作责任，还有实施确定有关人员职责与部分管理职能。另外，按照公司管理方法程序化和管理程序制度化等方面的要求在分包施工的过程控制、引进分包队伍、施工人员日常生活管理、权益保证和教育培训等方面，做到事前审核、事中控制、事后总结，为分包工程管理和协作队伍管理供应制度保障与组织保障，在运行上完成分包管理的标准化。
4.2增强对工程分包的规范性管理
①建筑工程在实施分包的时候，建设单位或者施工总承包单位要全面的坚持科学有效、以人为主、考核业绩和为我使用的工程分包原则。②在实施审查工程分包单位资质的时候，要严格的遵照分包商初评、专业分包工程申请、分包合同评审、分包合同履约检查、分包合同后评价等的流程，严格的审查分包单位的资质，关键包含分包单位的技术审查、设备审查、资金审查和业绩审查、建设单位同意分包的函等。③一定要和工程分包单位签订标准的分包合同，加强管控，严格避免在工程分包阶段中发生层层转包、以包代管的现象。④分包工程要加强动态化管理，全面的坚持应用、教育和管理并举的方针。⑤做好业主现场代表、项目经理、施工员、安全员等选派工作，进行分包工程施工全过程“旁站”制度、三检制度和按期检查、隐蔽工程验收等制度，保证分包工程的安全、质量与工期。
4.3最大限度的发挥各类人员的作用
（1）发挥施工总承包企业管理层的模范引领作用。施工总承包企业各级决策层必须定期主动关注、督促各项分包制度的执行，规范实施分包操作流程，革除经验式、惯性式管理行为，严禁以包代管，分级监督分包事项的阶段性完成评价，确保分包管理制度的执行力。（2）充分发挥传统的“传、帮、带”作用。施工总承包企业要建立“传、帮、带”激励机制，促进分包管理经验的传授以及作风及理念的传承，让新入职员工及早进入工作状态，提升企业的整体分包管理能力。（3）专人专责分包管理重要的环节和工作。各级经营管理机构要指派专人专责、落实分包合同约定条款在各部门、分包商方面的执行情况。要做到规范分包管理工作，就必须做到细节务实化，要指定专人负责落实分包合同各约定条款的执行及监督管理，如对分包合同涉及的施工人员、特种作业人员等的有效操作证备案、民工队伍花名册及有效证件备案、分包合同交底、安全及技术交底、岗前及班前教育、履约保证金执行、分包材料的发放领用管理及分公司分包合同执行管理落实掌握情况、分包合同履约情况、经核实通过的签章的分包合同备案情况逐一落实，并做好定期的管理分析。另外，无论是项目还是上级管理单位，对分包管理资料要提高标准进行管理，可参照永久档案管理要求进行，建立管理台账和卷目、装盒管理，为成本核算、竣工清算和各类阶段检查做好基础工作。（4）施工总承包企业业务人员必须准确理解制度要求，严格执行工作程序，提高制度执行力，在分包管理实施中留存符合要求的过程证据，以达到符合管理要求和提升执行力的目的。
4.4增强分包管理、严格控制施工进度
假如无法全过程控制施工现场，肯定会严重的影响到项目工程的质量、安全、成本等，轻则工程少点利润或者亏损，重则不断出现事故也许会造成重大经济损失，危害社会安全及造成不良影响。所以，通过分包把主要的问题找出来后，项目工程分包的管理需要有针对性的增强，然后保证全过程的控制好分包管理。不管是总承包企业，分包企业还是管理单位都要在工程建设的全过程中实施创新理念、管理和措施，适应当下社会，准确对待，管理到位，得到双赢，获取最大效益。在实际的分包管理阶段中，施工进度要进行严格的控制。首先要拟定出分包管理的总进度计划，而且要在规定的范围内控制好分包商的计划工期。之后要分包商估计出也许会影响施工工期的原因，而且针对其拟定出详细的预防方案，如此就能确保实际的施工进度跟计划进度相符。再次，施工现场出现的改变，要合理的调整施工进度计划，通过参建各方不断协商，然后获得参建各方的一致同意。最后要给监理与业主报告施工进度计划，而且获得他们的认可，作为总承包方还要定期的增强现场的检查、监督和控制，不断反馈纠偏，按合同约定按时完工并验收合格。
4.5做好合同支付管理，做好索赔与争议解决方式的工作
首先，要依据分包合同的付款条件严格控制分包工程进度款的支付，扣留不超过结算价3%的质量保证金，并在每次支付的同时，要求分包商开具等额的增值税专用发票，规避税务风险。其次，索赔和反索赔方面的工作要做好，按合同约定或者通用条款约定及时发出索赔意向通知，按时提交索赔报告，双方根据法律法规协商解决。通常而言，合同中的双方肯定会发生争端，需要在订立合同的时候确定争议解决方式。在发生争端的时候，双方应积极主动沟通协调，协调不成的，双方均可向有管辖权的人民法院起诉。
结语
施工企业实施自我完善就是增强建筑项目中的分包管理，自身核心竞争力的客观要求要进行提高，然后在一定程度上适应市场发展，满足市场要求，进一步标准的管理中国建筑市场。目前工程管理有着非常强的整合能力，对完成有分包参与的任务有着特别强的管理能力。在工程管理中，做好分包方式的管理解决应对工程管理形式改变过程中分包管理面临的新问题，需要不断研究与总结加大，以改善项目分包的管理工作水平，推动分包项目的质量，创造更多社会经济效益。
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