中车齐齐哈尔车辆有限公司 黑龙江齐齐哈尔 161002
摘要：目前，建设工程项目呈现规模增长、工程量大、投资数额巨大、工程类型多样、建筑技术复杂的态势，尤其在建设工程造价管理和投资效益方面还不同程度上存在一些问题，如设计、施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，一些项目随意增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模。本文对建设工程审计常见问题与对策进行分析，以供参考。
关键词：建设工程；审计问题；对策分析
引言
随着我国国民经济的不断发展，国家用于基础设施和重点建设项目的资金投入不断加大，工程建筑行业得到了迅猛发展，建设项目如雨后春笋般拔地而起，这就要求审计工作者具备更高的专业技能、掌握更全面的知识架构。近年来，审计机关在开展审计过程中不断地更新审计理念、创新审计办法，取得了一定的工作成效；但仍然存在一些问题，不利于建设项目的整体推进，不利于减少建设项目中的损失浪费。
1建设工程项目审计中发现的问题
施工单位钻“甲供材”漏洞，少缴税款，在项目结算审计中发现，个别建设单位因不了解具体的法律法规政策，在施工单位的蒙蔽下，除签订施工合同外又另外签订如“发包人供应施工中用水、用电”等内容的补充协议。施工单位可凭此补充协议到当地税局办理备案，在结算中套用甲供工程的税收政策，即采用简易计税法缴税（现行税率为3%）。而一般情况下，政府投资工程基本上签订的是包工包料合同，工程合同总价包含承包方供材料费、安装费用、材料保管费、搬运费用、安全保障设施费用、工伤保险费用等，签订的合同价款是按一般计税法计税（现行费率是9%）计入工程造价。施工单位办理工程结算价计税的税率与实际缴纳的税率不一致，利用税收政策的管理盲区，违反合同规定，多计工程价款，套取财政资金。
2建设工程审计的内容
2.1建设工程施工前的审计内容
建设工程施工前的审计内是为了确保建设工程能够顺利实施，前期阶段包括立项审计、招投标审计和合同审计，落实这三个方面的审计工作，监督好施工工作，保证建设工程中的各项经济活动都能控制在法律规定的范围中，在此基础上合理支配建设工程中的资金，杜绝发生资金风险。
2.2建设工程施工后的审计内容
建设工程施工后的审计工作也非常重要，审计时专门审查建设工程中各个项目的真实性、精准性，在施工以后还要再次审查施工方案，以此来提高建设工程的整体效益。建设工程施工后的竣工核算中要精准的核查工程中的所有费用，实现建筑利益的合理化。
3审计的重点
3.1设计阶段
（1）项目审批单位按审批权限进行审批，不得越权或化整为零审批投资项目。要依据行业产业政策、投资政策、控制指标、申报单位投资规划和年度投资计划进行项目审批。经营业务用房类项目立项前需经项目所在地人民政府（地市级及以上）批复。（2）项目初步设计及概算批复后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。申请调整概算要提交申报材料，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。
3.2施工阶段审计重点
（1）项目工期。对开工时间、工期变更情况及其违约责任进行关注，明确工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。工程延期和延误的，建设过程中应及时对工期延误的情况进行认定和审批。（2）工程变更。重大工程洽商变更程序是否符合有关规定，在下达变更文件前是否组织专家论证，是否对洽商变更的工程造价进行了测算。审计工程洽商变更是否控制在分解的投资概算指标之内。
3.3竣工阶段审计的重点
（1）按照分级管理权限，内审部门要组织行业工程审计专家（以造价工程师为主）对审计中介机构出具的竣工结算审计报告进行审核，同时出具审核意见。对没有提供详细工程量计算底稿、弄虚作假或者主要技术经济指标明显高于行业或地方同类工程项目的，应要求重新编制竣工结算审计报告。（2）竣工决算审计是以竣工结算审计、会计核算、财务管理以及资产交付为基础的。竣工决算的编制主体是建设单位，牵头部门是工程实施部门；竣工决算审计的牵头部门是审计部门。
4建设工程审计问题的对策
4.1完善审计时的管理体制
建设工程的审计工作中要完善管理体制，这样才能提高审计在建设工程中的约束性。管理体制是保障审计操作规范性的前提条件，不断的完善审计时的管理体制，确保管理体制能够全方位的监督建设工程中的造价。建设工程中审计的核心是管理，完善管理体制有助于准确的落实审计工作。建设工程内部应该完善审计的管理体制，重点完善监理制度、审计监督机制，以此来准确的完成建设工程的审计工作，不能有遗漏的项目，保证审计能够参与到施工前期、中期以及后期阶段中，还需通过审计全面的监督建设工程的阶段工作。管理体制促进了审计工作的顺利实施，审计管理体制完善之后也能提高审计工作的效率，严格管控审计过程中的行为，保证审计管理体制渗透到各个工作环节中，满足建设工程的审计需求。
4.2提高审计人员的专业性
建设工程审计人员方面表现出来的问题，应该重点从人员培养方面进行解决，例举提高审计人员专业性的几点方法，如：（1）建设工程中应该聘请专业的审计人员，一定要保障审计人员具备足够的专业知识，人员参与建设工程审计工作之前先参加培训，围绕相关的建设工作展开培训工作，让审计人员能够掌握建设工程中的审计工作；（2）建设工程需组织审计人员参与素质教育，提高审计人员的意识，加强审计人员的培训力度，培养审计人员主动学习的意识，由此审计人员才能完成建设工程中的审计工作；（3）审计人员要熟悉建设工程中的审计工作，熟悉掌握审计中的政策、制度等，合理落实审计中的政策，促使审计工作能够顺利实施。
5解决途径
5.1加强成本预算，严格成本支出
聘请专业工程造价人员做预算编制工作；严格按施工合同的约定支付工程预付款和进度款，预留足额的质量保证金，防止出现超前支付工程款情况，提高资金的使用效率。
5.3加强对结算资料的管理
建设单位收到施工单位提交的工程建设结算资料后应及时检查资料是否有效、齐全、完整。特别是检查变更签证是否有效、各方是否已签字确认，防止事后补办签证的情况；结算书中对材料价格的调整是否按招标文件、合同约定的要求进行调整，调整的材料是否得到各方签字认可。建设单位应组织现场管理人员、监理人员结合结算书在合同约定的时间内核对施工合同条款、工程量以及工程量的计算规则，确保工程结算的取费和工程量计算的正确，结算的完整性符合合同约定。审计人员要实地进行调查和勘察，摸清摸透具体施工情况，并与资料进行核对，保证审核结果的准确性。
6结束语
工程建设项目全过程跟踪审计是加强工程建设项目的投资管理，有效发挥审计监督作用的一种重要监管模式。审计人员应根据工程建设项目不同阶段的特点、难点和监管重点确定审计重点，在确保工程质量、安全、工期的前提下，科学、合理、有效地确定工程造价，控制投资风险，确保工程建设目标的实现。
参考文献
[1]衣妍.建设工程审计常见问题与对策分析[J].四川水泥,2019(10):234-235.
[2]臧明.建设工程审计中常见问题及解决策略研究[J].科技风,2018(25):81.
[3]彭中伟.建设工程审计常见问题及对策研究[J].财经界(学术版),2018(08):290.
[4]宁祯文.监狱建设工程建设审计常见的问题及对策[J].今日科苑,2017(08):101.
[5]高宝.浅谈建设工程审计中常见的问题及对策[J].山西建筑,2017(03):184-185.