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摘要：在现代化建设的推动之下，我国城市轨道交通的建设规模以及建设速度不断增大，但随之而来的安全风险问题依然不容忽视。基于此，政府部门提出了多项政策方针，用以推进城市轨道交通建设工作的进行，保障从业人员的生命安全，提升工程质量。本文对城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理措施进行分析，以供参考。
关键词：轨道交通；安全生产；精细化管理
引言
近年来，各地城市轨道交通工程逐步兴起，由于城市轨道交通工程具有高风险的特征，因此对施工项目的安全生产管理提出了较高要求。然而受施工项目生产安全管理能力、从业人员的安全生产意识和安全生产技能的约束，城市轨道交通工程施工项目生产安全事故多发，既造成了人员伤亡和经济损失，又严重影响了施工进度，并对企业发展造成重大负面影响。
1城市轨道交通工程安全生产管理现状
城市轨道交通工程安全生产管理工作是影响我国经济发展的重要因素，随着我国城市化进程的不断加快，对于城市轨道交通工程的建设也在越发壮大，城市轨道交通工程在带动我国城市经济发展的同时也带来了相应的危险。其工程的独特性决定了城市轨道交通工程的高风险性，施工过程中经常出现安全事故，造成了大量施工人员的伤亡以及对施工企业带来巨大的经济损失，城市轨道工程的安全问题制约了城市经济日益发展。因此，对于城市轨道交通工程安全生产管理便显得尤为重要。
2城市轨道交通建设的安全风险因素
第一，人的因素。这里的人涉及范围非常广，工程初期的建设人员、管理人员，若人员数量稀缺，专业素质不高，或者未经过培训就直接进入一线作业，均可能引发不良事件。第二，物的因素。由于工程建设环境复杂，工程规模巨大，如果设备、技术等管理不当，容易导致事故发生。第三，管理层面。工程施工现场管理工作不到位也会影响工程质量。比如，缺乏完善的责任制度、制度落实不严等。第四，信息沟通问题。及时而良好的沟通利于工程的顺利实施，不过一旦发生信息发布不及时、沟通渠道阻塞等问题，很可能无法及时发现安全风险。为了保障城市轨道交通建设的质量与效率，需要对上述四个因素进行有效把握。第五，设备因素，城市轨道交通运营设备主要包括机车车辆设备、通信信号设备、牵引供电设备、隧道桥梁设施及机电土建设施等系统。为了保障轨道交通的安全正常运行，以上任何一个设备都不能发生故障，否则会影响轨道交通运转。通过分析发现，设备设施中造成运营事故最多的是信号设备，其次是供电设备、车辆设备、机电设备、线路。因此信号单元和供电单元是运营过程中安全风险系数最高的部分。尽管线路工程设施所占的比例较小，一旦出现问题对城市轨道交通影响后果是非常严重的，轻则造成运营中断，重则发生列车出轨或倾覆，造成人员伤亡的严重后果。第六，环境因素，城市地铁列车所经过的线路部分通常是隧道等特殊路线。特殊线路会受到不良地质条件的影响，如软土地基、淤泥沉积层、地层断裂带。不良地质会造成路基下沉、隧道墙裂缝、高架下移等问题，如果监测不及时或处理不当严重影响城轨交通行车安全。
3城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理的措施
3.1建立“五个责任体系”，提升项目安全生产管理体系的精细度
在土建工程现场安全施工管理中，要保障安全管理的有效性，需在日常的工作中逐步提升安全管理体系的精准性。安全管理体系中不仅要注重合规性，全面接轨法律、法规、规范要求，还需要结合工程的具体情况合理地配置资源，使城市轨道交通工程在实施过程中，人员、资金与政策等能够为安全管理提供保障。
应根据施工项目的具体情况，建立并完善“五个责任体系”，即以项目负责人为责任人的全面安全生产责任体系、以项目生产负责人为责任人的安全生产实施体系、以项目技术负责人为责任人的安全技术保障体系、以项目物资设备负责人为责任人的特种设备安全保障体系、以项目安全负责人为责任人的安全监督体系，确保安全生产在项目实施过程中做到“责任到人、实施到底、监督到位、保障有力”。通过提升项目安全管理体系的精细度，促进项目安全生产能力的提升。
3.2提升风险分级管控和隐患排查治理双预控体系的精细度
城市轨道交通工程的高风险特征，客观上要求土建施工单位建立健全风险分级管控和隐患排查治理双预控体系。施工企业应根据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》要求，全面实施风险分级管控并动态管理；根据《大型工程技术风险控制要点》，在施工前应根据规范化文本组织安全风险评估，形成风险源识别清单、动态管理并公示。建立企业的建筑施工重大安全事故隐患判定标准及原则，定期开展隐患排查治理工作，形成隐患排查治理台账，定期对隐患排查治理情况进行分析。通过全面落实风险分级管控和隐患排查治理双预控体系，从源头预防和过程治理两个维度保障施工现场安全管理的有效性，提升系统安全水平。
3.3加强安全教育培训提高人员素质
加强安全教育培训、提高人员素质也是提高城市轨道交通安全生产管理水平、减少施工风险事故发生的必要措施之一。施工企业应通过专业性质的素质文化培训教育来提升施工人员的综合性素质，定期举办相关专业的工程讲座供企业员工进行相互交流学习，并在每年年末对员工的个人综合素养进行考核，其中考核成绩与个人业绩直接挂钩，借此来提高企业的施工人员以及管理人员的业务能力。而且，施工企业还要通过现场实践培养施工人员的临场反应能力，以此来提升整个企业的安全生产决策水平，加强对施工现场的安全生产管理，从而提高城市轨道交通工程施工的工作效率。
3.4完善并落实安全管理体系与安全生产责任制
(1)任何安全事故都会为城市轨道交通施工带来巨大的影响，因此施工单位要根据城市轨道交通施工现场的实际情况进行设定相应的安全管理体系，从而实施安全生产责任制;(2)在检查管理方面施工单位也要加大工作力度，做好城市轨道交通施工的管理工作，通过针对施工时出现的易发生风险部分进行深度检查，以此来确保施工过程能够顺利进行。
3.5完善法律法规
城市轨道交通设计的重要性不言而喻，针对其质量与安全控制等的法律法规，要尽快完善。现阶段，为了管理城市轨道交通项目的质量问题，住建部发布了相关文件，即《城市铁路工程安全与质量控制暂行办法》，不过，由于其中的很多内容没有进行详细地规划，要上升为法律条款，需进一步完善。此外，住建部出台了与房屋建筑和市政基础工程有关的验收规定。不过，因为轨道交通项目比较复杂，施工时涉及的单位比较多，应当出台与城市轨道交通质量相关的验收规定。
结束语
城市轨道交通建设是城市化建设的基本工作内容，对人民群众、社会发展的重要意义不容忽视。鉴于城市轨道交通建设有一定复杂性，在进行风险管理时应注意遵循发展规律，循序渐进地进行。加强安全风险管理的理论研究与实践研究，积极学习先进的管理手段，持续提升城市轨道交通建设的安全风险管理水平。
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