李奇
云南省西双版纳州景洪市大渡岗乡农业综合服务中心 云南西双版纳 666104
摘要：作为提升农民生活质量的关键要素，农村人畜安全饮水对于农村的和谐稳定发展具有影响，同时其关系着我国美丽乡村战略的实施效果。本文在阐述农村人畜安全饮水工程运行管理必要性的基础上，就现阶段农村人畜安全饮水工程运行管理问题展开分析，并针对性指出提升农村人畜安全饮水工程运行管理质量的措施。期望能进一步解决农村人畜饮水问题，保证农村饮水安全，继而促进农村地区的快速、稳步发展。
关键词：农村；饮水安全；饮水工程；运行管理；对策
美丽乡村战略下，我国高度重视农村人畜饮水安全管理，确保农民及时、方便地获得足量、洁净的设生活饮用水是农村饮水工程建设的核心目标。然从农村安全饮水工程建设及运行管理现状来看，农村地区安全饮水工程运行管理中存在较多问题，如饮水工程管理机制不完善、水质有待提升、水费收缴不及时等。这些问题严重地影响了农村饮水工程运行管理质量，并降低了农村人畜因数的安全系数。基于此，有必要进行农村人畜安全饮水工程运行管理方法的持续优化和创新。
一、农村人畜安全饮水工程运行管理的必要性
1、提高农民生活质量
农村地区饮水安全的影响具有多元性的特征，其不仅关系着农民的生存权利；而且对于农民生活、生产等切身利益具有深刻影响；此外农村饮水安全还关系着农村地区的和谐与稳定。近年来，我国新农村建设工程取得了重大成效，人畜安全饮水工程的建设数量在不断增多，这使得在农村地区的水质、水量、用水方便程度和供水保证率均得到较大改善。不仅减少了农村地区的介水性疾病，而且为农村地区的发展提供了基础保证，提高了农民生活质量。
2、助力农村经济发展
帮助农民解决生活生产中的实际问题，是农村经济持续协调发展的内在需要。农业是农村经济发展的重要支撑，传统生产模式下，受饮水困难的影响，农村农业经济发展进程缓慢，这严重地阻碍了农民脱贫致富奔小康的步伐。新时期，我国在乡村振兴战略的指导下，进一步加大了对新农村建设中的基础投入。就农村人畜安全饮水工程而言，其不仅是一类农村基础建设，而且也是民生工程项目建设的重要内容；规范建设农村安全饮水工程，并加强饮水工程运行管理，能有效地推动农业生产，增加农民收入，促进农村经济的可持续发展。
3、推动美丽乡村建设
美丽乡村是我国社会主义新农村建设的重要指导，其为农村地区的建设和发展提出较高目标要求，即在新农村建设中不仅要做到生产发展、生活宽裕，而且要实现乡风文明、村容整洁和管理民主[1]。对于农村而言，这些发展目标的实现需要进行大量基础设施的规范建设。人畜安全饮水工程是农村基础设施建设的重要内容，其能为农村地区的发展创造有利条件，加快我国新农村建设步伐，并保证美丽乡村战略的落实与深化。
二、农村人畜安全饮水工程运行管理问题分析
1、运行管理机制不够完善
农村人畜安全饮水工程建成后需要科学合理地进行运行管理，然而现阶段，我国农村人畜安全饮水工程存在较为明显的运行管理不足问题。一方面，农村人畜安全饮水工程由专业的施工单位建设，在完成建设及移交后，安全饮水工程多按照分级或者委托的形式进行管理。然而部分被委托的单位不具备相应的管理资质和能力，其缺乏农村饮水管理经验，这使得实际管理中管道损坏、跑水、漏水、断水等问题时常发生，给农民的生活带来较大影响。另一方面，农村地区人畜安全饮水工程本身具有较为分散的特点，这使得安全饮水工程管理的难度较大，影响了实际的管理效果。此外，有部分项目在玩成建设后，其运行管理权限由当地的村委会、乡镇或代理人继承，从有效管理角度来看，这种管理措施具有较高的可行性，然在实际管理中，受监管制度不完善，部分村委会、乡镇或代理人缺乏责任、安全意识等因素的影响，一些管理措施未能落到实处，严重地影响了人们饮水的安全性[2]。
2、水质水量问题较为突出
水质、水量、用水方便程度和供水保证率是衡量农村人畜安全饮水工程运行管理的重要指标，从这四个层面进行农村饮水工程管理，能不断的优化饮水安全管理质量，满足农民的饮水需要。近年来，随着安全饮水工程建设规模的扩大，用水方便程度得到有效提升，且供水保证率得以优化，但在水质与水量方面，农村安全饮水工程的管理仍存在较大问题。目前，农村人畜饮水的水质尚不能得到有效保证，这主要是受到两个方面的影响：一是在农村安全饮水管理中，水源水质检测方面的尚处于空白，饮水工程所提供的饮水是否符合人畜饮用标准尚无法得到有效确定。二是在水资源输送过程中，受管道腐蚀、破损等因素的影响，水源会产生一定的污染，这在一定程度上降低了农村人畜饮水的安全性。另外从供水量情况来看，现阶段农村安全饮水工程的供水量相对较少，其不能满足农村地区农业发展和农民生活的实际用水需要，这与安全饮水工程前期建设中缺乏调查、规划和论证具有较大关系。
3、饮水水费的收缴较困难
水费收缴是农村人畜安全饮水工程运行管理的关键内容，对于进水工程运行管理单位而言，通过水费的收缴，其能获得一定的经济资本，继而为维持饮水工程的良好运行创在有利条件[3]。现阶段，安全饮水工程饮水水费的收缴存在较大困难。具体而言，在安全饮水工程建设中，国家投资和当地政府筹集是此类工程项目建设资金的主要来源，这使得群众很少参与到安全饮水工程建设即运行管理当中，这对于水费的收缴工作带来较大阻碍。同时部分群众对于人畜饮水工程的认识程度不够，这个水费收缴带来一定困难，此外，水费收缴和农劳动力的转移具有较大关系，其实造成安全饮水工程收缴水费时存在拖欠现象的重要原因。
三、农村人畜安全饮水工程运行管理质量提升策略
1、强化安全饮水工程源头管理
农村人畜安全饮水工程包含两个层面的内容：其一，要做好饮水工程的水源保护。水源保护是确保水质达标的基础所在，同时也是农村人畜饮水安全的先决条件。在系新时期的水源保护中，政府部门先应加大资金投入，对农村水源地进行划界保护，这样能有效地避免水源地污染问题发生，同时在水源地具体管理中，应制定相应的管理标准，制定水源地管理方案，然后对各保护单位的责任进行层层细化，这样能为饮水工程后期的运行管理创在良好条件，从源头上保证水质达标和农村饮水安全。其二，安全饮水工程运行管理的另一个重点在于做好工程初期建设质量本身的管理。即在农村安全饮水工程建设阶段，建设单位应系统化的进行农村地区调研，然后从战略层开展安全饮水工程规划，这样能使得饮水工程设计达到相关标准和要求。值得注意的是，为确保饮水工程前期建设质量合理，应严格执行饮水工程“四制”原则，然后通过签订责任书的方式，实现施工单位、监管单位的系统管理，继而强化责任落实，使得安全饮水工程质量得到保证。
2、健全安全饮水工程管理制度
系统完善的管理制度能为农村人畜安全饮水工程运行管理提供有效参考。现阶段，农村人畜安全饮水工程的分布具有分散性的特点，在实际管理中，乡镇供水站集中管理、分散地区委托村民管理是安全饮水工程管理的重要形式。对于这种管理模式的应用，首先应建立健全饮用水安全管理制度，要求相关的运营管理责任主体按照相应的制度进行管理，确保管理责任落到实处。其次为避免出现安全饮水工程运行管理人员缺乏管理能力问题，应对农村所有从事饮水工程运行管理的工作人员进行技术培训，并让相关工作人员持岗上证。最后应建立完善的安全饮水工程运行管理监管制度，对工作人员的管理行为进行监管，以此来提升农村人畜安全饮水工程的运行管理质量。
3、加强饮水工程水质水量检测
水质不达标、数量不充足制约农村人畜饮用水工程运行管理质量的重要因素[4]。新时期，针对饮用水工程的水质管理，相关工作人员首先应认识到水质监测的必要性，然后在运行管理技能培训阶段，积极学习饮用水检测方法，然后在日常管理中，及时、规范地开展饮用水水质监测，最大限度地确保人畜安全饮水符合国家饮用水水质管理要求。为避免农村人畜饮用水工程出现水量不充足问题，一方面，要对水源地的水量进行有效评估，然后系统分析本地区的人口总数，继而在有限水源的基础上缩小供水人口，保证农民人畜饮用水充足。针对已经出现饮用水水量不足的问题，应积极的开辟新水源，并严格按照饮用水工程建设标准进行水量控制，以此来满足人们的用水需要。
4、重视饮水工程水质水费收缴
作为维持农村人畜安全饮水工程良好运行的基础，水费的收缴对于饮用水工程运行管理和农民用水安全具有深刻影响。要合理解决水费拖欠问题，应注重以下要点：其一，安全饮水工程水费收缴过程中，工作人员首先应对农村地区的经济发展状况进行合理评价，然后结合工程项目建设投资，系统科学地制定农村饮用水水价标准；其二，部分农户拖欠人畜安全饮水水费与自身文化知识水平有限，其没有充分认识到农村人畜安全饮水工程管理和水费收缴的作用，对此应加大饮水工程运行管理和税费收缴的宣传，继而使得用水农户积极承担义务。其三，应完善水费收缴制度，对于长期拖欠水费、不缴纳税费的用户，进行适当性的惩罚，以此来减少水资源无效使用问题。
5、提升农民的用水保护意识
饮水安全直接关系着群众的身体健康，而且对于农村地区的经济发展具有深刻影响。基于此，应不断地提升农民的节约用水意识和饮水工程保护意识，确保所有农民积极参与到饮水工程运行管理当中。一方面，在农村地区，应通过镇政府、村委会等单位，扩大对节约用水和饮水工程保护的宣传，以此来提升群群众的思想认识，并使其树立主人翁意识，积极地参与到饮水工程运行管理实践当中。另一方面，为确保群众参与饮水工程保护的有序性，应推选思想素高、有奉献精神的群众组建管理团队，对水源地、饮用水工程设施进行管理。此外，饮用水设备维护管理是整个安全饮水工程运行管理的关键，因此在管理中，应从取水工程、净水工程、配水工程等多个层面，进行水渠、管道、仪表设备的检修，避免在供水过程中出现管道损坏、跑水、漏水、断水等问题。
6、建立专业的饮水工程管理队伍
农村人畜安全饮用水工程运行管理需要具有较高专业素养的管理队伍。对此，相关运营的管理单位应加大饮用水工程运行管理人员的招聘选拔，确保具有较高专业技术水平和管理能力的人才投身用水工程管理。其次应加强管理人员的技术培训，采用定期专家统一培训和自觉相结合的方式，提升工作人员的运行管理能力。最后应加大现代信息技术在农村人畜安全饮用水工程运行管理中的应用，如通过自动检测技术检测饮水工程线路故障等。值得注意的是，为确保饮水工程管理队伍的专业型，还应加强管理人员绩效考核，不断提升管理人员的专业水平与管理能力。
结论
农村人畜饮水问题是关系我国农村地区经济社会发展的重要事项，其直接影响着农民的生产效率和生活质量。在农村发展中，只有彻底解决人畜饮水安全问题，农民才能放心的从事生产活动，以此来提高家庭收入，提高生活质量。新时期，人们只要充分认到农村人畜安全饮用水工程运行管理的必要性，然后结合实际管理问题，进行管理策略优化，这样才能提升农村人畜饮水工程管理质量，保证人畜饮水安全，促进农村的可持续发展。
参考文献
[1]张雅玲.浅谈农村人畜饮水安全工程的必要性及管理策略[J].农业科技与信息,2020,588(7):105-106+108.
[2]曾再军.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及措施[J].水能经济,2018(2):175.
[3]王友辉.浅谈农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系建构[J].治淮,2019,495(11):49-50.
[4]王爱军.浅谈农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].农家科技:中旬刊,2020(2):179.