童诗帆
中铁七局集团武汉工程有限公司 湖北武汉 430000
摘要：近年来，我国的经济发展迅速，铁路工程建设的发展也有了相应的改善。建设管理单位如何适应铁路项目不清概的投资控制要求,树立全过程概预算管理,保证总的投资控制在初步设计批复范围内,本文就此从初步设计阶段、施工图阶段、招标阶段、工程实施阶段就做好概预算审核和投资控制进行分析论述，以现场调查为基础介绍概预算审查要点和审查方法；针对设计与实际工程环境一致性、材料价格与实际一致性及地方或其他行业的相关要求，提出工期要求与施工组织方案的匹配性是影响概预算的重要因素，并就此提出应对建议。
关键词：铁路工程；概预算审核；管理要点分析
引言
近年来，随着我国社会经济高速发展，铁路工程取得一定成绩，受到人们广泛关注，影响我国交通运输业长远发展。在铁路工程建设过程中，应当做好概预算编制工作，基于法律法规，结合铁路工程的实际情况，来提高概预算编制的专业性，为铁路工程造价管理工作奠定扎实基础，合理确定工程造价，针对当前铁路工程建设中存在的问题，实施相对应的措施，可以在保障铁路工程建设质量的同时，降低铁路工程施工成本，获得更多的经济效益。
1工程概预算的重要性
在铁路工程建设工程中，工程概预算是其中的重要环节之一，是工程造价管理工作的基础。其重要性不容忽视。有效的工程概预算工作可以对铁路工程的总费用进行有效的计算，预估其费用总和，并确定经济文件，将其贯彻落实于整个铁路工程项目过程中，实施全过程管理，以保障工程造价的合理性。在实施工程造价管理工作之前，应当先进行有效的概预算编制工作，为工程造价奠定扎实基础，充分发挥概预算编制的作用。科学的概预算编制可以为基本建设投资提供真实的决策依据，以便制定与之相适宜的年度基本建设计划，为铁路工程单位办理好工程款结算手续。总之，开展高效的工程概预算工作，提高工程概预算质量可在一定程度上规避铁路工程投资风险，实现铁路工程经济效益最大化。
2铁路工程概预算计价中出现的费用波动
运杂费由运输费、装卸费、保管费等费用构成，是铁路工程运输所需材料至施工场地产生的费用①。运杂费是铁路工程中直接费用的重要组成部分，其涵盖范围较广，所以我国在《办法》中对此费用的核算方法通常运用已下几种：直接计入材料单价法、材料费百分比计算法、材料单价及总重计算法等。挡土板、脚手杆等这些在铁路施工过程中常用的周转性材料，通常都是按正常的摊销次数摊入定额之中，但是根据出台的《办法》规定，关于此种周转性材料在计算概预算计价活动时，不考虑其他部分，只计算铁路工程定额内的摊销量。例如，我们施工人员在安装和拆卸某种型号的钢轨时，每一吨的铁路钢轨定额内的摊销量为0.029吨，由此可知这段钢轨材料的运杂费只计入2.9%，剩下的97.1%的钢轨没有计列。目前，一些地方出台的市政工程概预算编写的办法中，材料的运杂费不再单独显示，而是列入材料预算价格中，对于周转性材料的运杂费根据租赁单价和备料量来进行综合计算，同时将分析得出的材料单价视作预算单价，从一定程度上确保了概预算编制的准确性②。在计算铁路工程出现的材料运杂费时，建议借鉴以上做法，结合市场价格、运输、损耗、周转次数进行全方位考虑，以此来制定一个合理的单价，并且将这个价格作为预算定额的基准价格。对于材料的预算价，可参考材料运输至工程现场的单价，并结合建筑市场材料价格的波动做出灵活调整，最后通过材料差价的形式进行计列。这样的做法，可以避免制定不切实际的预算价格，保证工程概预算价格的精细化，对预算价格的控制、管理起到十分显著的效果。
3铁路工程概预算审核管理要点分析
3.1设计方案审查要点
1）确保方案与概算的匹配性是审查工作的重点和难点。一方面要注意防止基于投资控制的目的，产生对设计规范理解差异导致的设计方案批复的差异，进而导致概算差异现象发生；另一方面要注意防止基于投资控制目的，设计工经人员人为降低概算指标问题出现。做好上述工作，需要审查人员具备较高的综合素养，熟悉相关规范及政策要求。2）线路站场方案审查：以铁路局集团公司运输部门意见为主,总工室（科信部）牵头。要确保方案保持相对稳定,防止不必要的方案调整对投资计划的负面影响。3）站房项目审查：以铁路局集团公司运输、客运、地方意见为主，由集团公司总工室牵头。4）配套生产生活设施项目审查：以铁路局集团公司房建、总工室等部门意见为主，注意提升审查精细度，防止过多过大变更设计导致增大投资压力问题发生。5）路基项目审查：坚持减少或避免高填方为基本原则（这是基于一方面要考虑土石平衡，另一方面要考虑沉降控制的原因），复杂地质条件应提请设计院就路桥方案进行经济技术比较。地形复杂地段要重视桥隧相连短路基的设计方案的审查。
3.2确定概预算编制依据，做好前期准备工作
在实施铁路工程概预算编制工作时，应当确定其依据，这是提高铁路工程概预算编制质量的重要一步。在进行概预算编制工作之前，编制人员需要先了解铁路工程项目的性质、功能及其需求，把控铁路工程项目建设的主要内容，收集与概预算编制相关的各项资料，进行整合和分析，以此来确定此次概预算编制的依据，明确概预算编制标准，如费率标准、定额选用等。为全面搜集相关资料，保障其资料的准确性，在进行概预算编制工作之前，应当开展有效的现场勘查工作。铁路工程的设计要坚持一切从实际出发原则，做到实事求是，通过科学的勘查来了解铁路工程的施工环境及基本状况。在铁路工程项目施工中，进行概预算编制之前，需要开展市场调查工作，与建设单位协调配合，从国土资源局了解土地征用价格、拆迁价格；在铁路工程建材市场中调查施工材料的单价，如水泥价格、钢材价格等。在已经积累的资料基础上，进行查漏补缺，及时更新，做好核对工作，为铁路工程概预算编制提供可靠依据，保障其准确性。
3.3做好审核工作，不断学习
在实施铁路工程概预算编制工作的时候，应当做好审核工作，主要包括以下几点：一是要审核铁路工程项目的工程量，查看定额单价，看其是否与实际指标相符。可通过核实设计图纸、说明等方式来确定工程总量，核查定额名称、计量单位、规格等是否与施工要求相符合，定额中包含的内容是否与设计中的要求相一致等；二是要对施工材料的价格进行审核，包含了采购价格、运杂费价格等；三是要审核铁路工程建设中的其他费用，判断取费标准是否合理，计算费率是否准确，计算基数是否符合规定等。另外，作为概预算编制人员应当做到与时俱进，不断地学习新的概预算编制方法，完善自身专业知识，提升自身的职业道德素养。
结语
铁路工程从初步设计到施工图招标一般历时1～2年或更长，工期一般3～6年，期间物价、沿线地形环境、城市建设等都对投资控制产生影响，需要认真做好现场核对，将投资控制理念贯穿全过程。希望笔者管见对建设管理人员有所参考。
参考文献
[1]杨素娟.提高铁路工程概预算编制质量合理确定工程造价的策略[J].佳木斯职业学院学报，2015（10）：462，478.
[2]刘华振.提高概预算编制质量合理确定工程造价[J].中国新技术新产品，2016（11）：157-158.
[3]佘亚敏.提高概预算编制质量和确定工程造价的措施分析[J].建筑知识，2017（13）：180.