吴彩霞1徐智健2
1浙江大学城乡规划设计研究院有限公司310030 2浙江大学建筑设计研究院有限公司310007
摘要：随着当前我国经济水平的快速提升，在国家发展过程中，对于乡村振兴工作的重视程度越来越高，并且基于当前国土空间规划工作背景下，对乡村振兴工作提出了重要指示。所以在本文所论述内容当中，就将基于我国当前国土空间规划工作背景下的乡村振兴规划工作进行论述，对实现乡村振兴的路径进行深入探索，从而实现我国乡村经济的全面发展，促进我国经济的全面提升。
关键词：国土空间规划背景；乡村振兴；路径
1.前言
在我国长期经济发展过程中，城市现代化建设已经初步取得成效，并且在当前整体建设过程中形成了稳定状态，而对于乡村经济建设工作来讲，仍然处于初步探索阶段，乡村经济本身的发展水平仍没有显著效果。所以基于当前乡村振兴工作开展现状，对乡村振兴工作的路径进行探索是非常必要的，在本文所认知内容中，将基于我国当前国土空间规划背景下的乡村振兴路径进行探索，从而实现我国乡村经济的全面提升。
2.国土空间规划背景下的乡村振兴路径探索
2.1生态文明新时代发展背景下的乡村振兴
对于我国当前的乡村振兴工作来讲，在实施过程中党中央已经明确下达指令，要将生态文明建设作为当前推动乡村振兴工作的最根本内容，需要以此为基础进行一系列根本性以及开创性和长远性的工作，并推出具有崭新理念以及观点的创新思想战略。所以在国土空间规划背景下，对于当前乡村振兴工作当中的生态文明改革工作提出了如下要求，要构建以当前空间规划为基础和以用途管制作为主要手段的国土空间开发保护制度，并同时对当前乡村经济发展过程中所出现的无序开发，以及过度开发和分散开发等问题进行解决，将乡村经济发展过程中生态空间所造成破坏以及所出现的污染问题进行全面治理。
2.2全面开展双评价机制
所谓的双评价机制所指的是资源环境承载力评价以及国土空间开发适宜性评价，对于这两种评价工作来讲，是当前我国进行生态文明新时代建设工作过程中所需要遵守的生态优先，以及绿色发展理念的最主要前提，也是对我国当前乡村资源利用上线及环境质量底线进行摸查过程中所需要使用的最主要工具。所以对于当前我国乡村振兴工作来讲，在国土空间规划背景下，应当随着当前国土空间规划工作的陆续开展，将资源环境承载力评价以及国土空间开发适宜性评价这两项评价工作进行全面推行。对于这两项评价工作的执行来讲，应当作为当前我国国土空间格局优化的基本依据，同时也是我国国土空间规划进行编制过程中的前提条件。在实际开展过程中，要以当前所存在的问题为导向，将环境治理以及乡村经济发展过程中的短板问题进行深入查找，并且将乡村所拥有的土地资源以及水资源和生态资源等与进行评价，并且将上述资源和我国当前乡村振兴过程中的生态空间以及农业空间和城镇空间等空间进行综合适应性评价，为我国今后所开展的空间规划工作提供可靠的数据支持以及有力参考，对今后的空间战略制定提供知道。
同时对于双评价工作来讲，其本身在开展过程中是基于当前资源环境角度，对国土空间开发保护利用工作进行认知的一种方式，是基于当前对资源环境禀赋特点进行客观了解的基础上，所实行的评价工作，主要目的是为了能够将主体功能区战略进行全面的落实，并同时为生态保护工作过程中的科学红线以及其他措施进行全面的保障。
2.3立足自然资源禀赋，保障“三区三线”精准实施
首先，划定生态红线不仅可以保障生态安全性，而且还可以为农村发展留出一定的空间。在我国南部山区等生态较强的地区，应该为农村建设以及工业发展留出一定的空间，以进一步促进减贫以及农村振兴的有效关联。在西北以及华北等生态脆弱地区，需要划定生态红线，以对于生态平衡建设起到促进作用。二，按照实际情况完成永久性基本农田控制线的划分。在我国南部山区等可耕地比较短缺的地区，需要划定所有区域，以防止基本农田上山。在北方等耕地相对比较富裕的地区，充分考虑为农村振兴工业留出一定的空间是非常必要的，与此同时，要保障总量。第三，从多方面完成城市发展边界控制线的界定。要在避开永久基本农田控制线以及生态红线控制线的前提之下，在城镇开发规模的基础上完成城镇开发边界控制线的划定。
2.4统筹产业发展空间，实现乡村产业振兴
村庄发展需要统筹产业发展空间，在区域层面上，需要统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚；在村域层面则需要合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。
2.5基于国土空间规划背景的乡村空间配置及整治
对于当前的乡村振兴工作来讲，国土空间的重新配置及整治是非常重要的，这也是乡村振兴的最主要基础，需要从如下几个方面进行。首先是需要对当前的生态空间进行全面的修复，因为在过去经济发展过程中粗放的经济发展模式，导致我国乡村经济发展过程中所依赖的生态空间被大肆破坏，山清水秀的生态环境不负以往，所以在当前乡村振兴经济发展过程中，需要构建完整性的网络化的生态安全格局，对乡村所处地区的自然保护地以及优质生态产品进行保护，从而实现全面以及系统性的生态修复工作。其次则是需要为乡村振兴打造乡村空间，因为对于乡村经济发展来讲，在发展过程中所受指导较少，而且大多数都处于粗放式的发展模式，所以构建科学适度而且有趣的乡村空间，对于乡村振兴来讲是非常有利的，同时也能够推动当前农业现代化工作得以实现。再次主要是要基于乡村所处地区的历史风貌以及文化进行历史文化传承，要通过严格以及科学严谨的方式，对乡村地区的历史文化街区进行保护以及传承。
2.6强化组织领导
村庄在规划的过程中需要由组织实施编制，上报政府实施审批。在村庄规划当中，各级政府一定要强化指导，多部门协调，促使村民积极参与，使得规划工作经费得到充分保障。自然资源部门一定要实施业务培训，技术指导以及资料提供等工作，构建数字化管理系统。
2.7重视用途管制
村庄规划实施批准之后，一定要严格实施。乡村建设等空间活动在开展的过程中，一定要遵守村庄规划进行实施管理。如果确实需要占用农用耕地，需要获取农用土地专用规划许可以及审批许可，优化办理流程以及减少申请流程。如果确实需要实施修改规划的，那么一定要获得相关呈批机关的批准。
2.8引导村民的积极参与
为了更好建设美丽村庄，村民还需要围绕村民的需求，保障其积极的参与到村级规划当中，以保障村级规划获得良好效果。因此，在编制村级规划当中，强化与村民的沟通以及协调，面对不同的村落情况设置不同的村级规划。对于有条件的村庄，可以使用“自上而下”的协调性模型。“自上而下”主要指的是“规划师”对居民以及村里的实际生产状况进行一定的了解，科学以及合理的编制村级规划。与此同时，村党组织以及村委会将指导此项具体工作。“中下”主要指的是从村民那里了解村里的实际情况，加深对村规划的认识以及对村民的意识，最终更好的实施村庄规划。关于没有条件的村庄，可以使用“自下而上”的协调模型。“自上”是指可以鼓励一些大学生自愿参加到村庄的规划以及整备工作中，对其实施一定的指导。“自下”指的是监督规划工作的村民以及乡贤，以保障村庄规划的科学性以及合理性。
3.结束语
综上所述，对于我们当前的乡村振兴工作来讲，在过去虽然取得了一定成效，但是并没有非常显著，所以基于当前国土空间规划背景来叫，应当对乡村振兴工作进行重新规划，并对乡村振兴路径进行全面调整。在乡村振兴战略实施的过程中，应当主要解决当前乡村经济发展过程中所存在的社会矛盾，并同时按照产业兴旺以及生态宜居等相关要求，对乡村生态进行恢复，从而实现生态以及文化和产业的全方位发展，推动乡村振兴工作得以真正实现。
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