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乡镇政府行政管理现状与改革路径探析

发表时间：2021/1/12 来源：《文化研究》2020年12月下作者：王迎迎

[导读] 乡镇政府是我国的基层政权组织，其在我国的行政管理体系中占有重要的一部分。但是就整体而言，我国当前的乡镇政府行政管理体系存在着不少的问题，如果不及时加以改进，那么久而久之会制约我国接下来的行政管理制度改革创新。也基于此，本文主要分析了当前我国乡镇政府行政管理的现状，以及进行改革的路径探析。

天津市南开大学王迎迎 300071

摘要：乡镇政府是我国的基层政权组织，其在我国的行政管理体系中占有重要的一部分。但是就整体而言，我国当前的乡镇政府行政管理体系存在着不少的问题，如果不及时加以改进，那么久而久之会制约我国接下来的行政管理制度改革创新。也基于此，本文主要分析了当前我国乡镇政府行政管理的现状，以及进行改革的路径探析。
关键词：乡镇政府；行政管理；现状问题；改革路径
        若想进行贴合实际的乡镇政府行政管理改革，那么有关部门必须要明确当前的行政管理特点，以及我国的乡镇政府管理现状，将二者加以结合进行改革，以此来确立适当的改革模式，采取新颖的管理方式，促进我国的乡镇政府管理水平能够越来越好。
        一、乡镇政府行政管理的特点
        作为我国基本的行政单位，乡镇政府有着管理辖区一定范围内的经济、政治、社会事务等各项职能，在我国的行政管理体系中占据着重要的位置。同时由于乡镇政府是我国的基层政权组织，所以其同样也是我国社会主义物质、精神文明建设的直接管理者，对于我国今后的农村建设、乡镇发展，发挥着重要的作用。而究其根本，乡镇政府行政管理主要有着四个特点，首先是其具有着一定的直接性。对于乡镇政府机关来说，其并没有设立专项的下属行政组织，而是直接通过与人民群众进行交流，倾听人民的声音，以此来在人民群众之中树立良好的形象。其次，乡镇政府行政管理还有着综合性的特点。由于乡镇政府是我国的基本行政单位，因此其大多有着独立处理政治事务的能力。并且由于其需要围绕我国统一的经济社会发展计划来处理行政事务，因此其需要统筹调配相关资源，以此来有效达成政治目标，所以也具备着综合性的特点。再者，乡镇政府行政管理还有着执行性强的特点。由于乡镇政府处于我国行政体系中的基层，因此其有着上下条块结合的特性，不仅要执行人民代表大会通过的决议，同时还要执行上级人民政府机构所通过的决议和命令。同时党的路线和法律法规政策也需要乡镇政府机关来贯彻执行，因此其同样有着执行性强的特点。最后，我国的乡镇政府行政管理还有着不完整的特点。我国宪法明确规定，县级以上的各级政权除了同级别的人民政府外，还有着人民代表大会这一常设机构以及各类审查机关来相互制约，防止权力分散。而针对乡镇政府机构来说，其虽然有着一些能够与其相关联的对应机构，但是由于工作人员严重缺乏，所以机构中常常会有多项职务功能并存的情况出现，使得乡镇政府最终的行政管理效果具备着严重的不完整性。
        二、乡镇政府行政管理的现状
        （一）乡镇政府基础设施建设不合理
        根据调查显示，当前大部分地区的乡镇政府机关都有着多个事业站所以及几大办公室，这也就说明整个乡镇政府的内部机构数量总数会超过20个，规模较为庞大。乡镇政府机构规模的过于庞大会带来许多不利的影响，譬如机构内部人员数量过多，各部门容易产生职能越位的情况；并且事业站点过多，也难以在机构内部按照统一的条例来进行管理，容易出现行政管理偏颇的情况。其次，我国当前乡镇政府基础设施建设的不合理还体现在乡镇政府行政管理人员的数量不合理上。由于当前大部分的行政机构人员数量过多，所以对此所需要花费的财政支出也过多，给政府造成了一定的财政负担。即使有的乡镇政府将机构人员数量控制在了一定范围内，那么其仍旧难以满足当前乡镇实际的行政需求，人员规模整体体现着缺乏科学性以及合理性。最后，由于我国当前正处于一个飞速发展的时代，乡镇发展的状况也因此而日新月异。乡镇政府机构若此时还在沿用传统的人力资源管理模式来规划员工数量，那么难以对行政管理的未来发展产生积极的影响[1]。
        （二）乡镇政府的经济管理理念落后
        由于乡镇政府的职责范围涉及到了经济、教育、文化、卫生、社会等事业，其均需要一定的物质基础来支撑，所以各地区的乡镇政府是否沿用着先进的经济管理理念，也是决定了该地区行政管理水平的重要因素。对于我国当前大部分地区的乡镇政府经济管理理念落后这一方面来说，其主要是由于其仍在采用传统的计划经济管理政策，没有对象征政府财政干预的行为进行彻底的规范，所以无法促成高效的行政管理效果。其次，受计划经济管理理念的影响，我国乡镇政府机构的工作人员工资已经成为了每年政府的一笔不小的负担，乡镇机关的财政支出也受此影响而逐年增加。且由于政府机构人员长时间处于安逸、稳定的环境内，所以很容易会犯下本末倒置的错误，认为自己不是为百姓服务的，而是百姓来向自身来寻求帮助的，没有彻底履行自己身为人民公仆的职责与责任。最后，随着农村税费在逐年增长，因此很多乡镇政府为了维持现阶段的财政运营状况不得不走向了土地财政的道路，这非常不符合当今时代的特点以及行政管理的核心，长期以往下去甚至会严重消极乡镇政府的发展前景。

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        （三）乡镇政府权力结构存在缺陷
        近年来出现了不少人民群众与政府机关产生矛盾的现象，这主要是由于当前很多乡镇政府的权力结构存在很大的缺陷，而这种缺陷也就造成了政府进行行政管理时所使用的权力手段不规范。乡镇政府是最为基层的政权组织结构，其虽然没有具备完善的政府职能，但是也在很大程度上体现着政府独立判断与进行决策的能力。而乡镇政府的越权执法、违法执法行为都会在很大程度上影响政府在人民群众心中的形象，消极党在人民心中的公信力。并且，虽然随着时代的发展很多乡镇政府已经进行了迎合时代特点的行政管理改革，但是大部分改革的力度难以打破日后仍旧出现弊端的恶性循环现象。同时又由于很多乡镇政府机构采用着以党代政的方式来进行运行，这种工作方式所促成的权力结构不仅不科学，还会在很大程度上弱化乡镇人大的职能，若不及时加以改革，则势必会造成更为严重的后果。
        三、乡镇政府行政管理的改革路径
        （一）针对乡镇财政方面进行的改革
        根据调查显示，我国目前绝大多数的各级政府都面临着较大的财政压力，乡镇政府机构也不例外。作为最基层的政府组织来说，为进一步推动乡镇的全面发展，减少整个乡镇地区的财政支出，则乡镇政府机构必须要及时进行适当的财政政策改革。为此，乡镇政府首先要结合地区特点，寻找恰当的、相对独立的财源，以此来作为政府日常运营支出的保障，在发展一些项目没有足够的资金支持时，可以进行挪用来帮助项目开展。其次，乡镇政府也要适当的缩减日常开支，通过精简工作人员、减少铺张浪费等等，在提升机构行政能力的同时减缓因财政受损而为乡镇带来的影响，进一步优化行政管理的最终效果[2]。最后，也是最重要的一项，就是乡镇政府机构要时刻明确自身存在的目的，尽可能的为乡镇人民减轻财政负担。为此，乡镇政府机构可以充分发挥城乡协调发展的联动性，尽可能的借助于上级政府的力量来申请财政款项，满足乡镇人民的需求。同时也要有效贯彻和落实国家的基本政策，增强乡镇政府在其中的协同效用，为乡镇地区的未来发展蓄积力量。
        （二）设计循序渐进的行政管理方案
        乡镇政府机构也要设计科学合理、循序渐进的行政管理方案来推动该地区的管理模式改革。为此，乡镇政府机构首先要转变自身的职能，将自身建设成服务型与法制性并存的政府，并将工作的重点逐渐转向引导乡镇居民发展农业、自主创业等一系列的推动该地区经济发展的方向上来，从而有效的提升自身的行政管理水平和地区发展水平。其次，在乡镇居民已经具备了一定的自治水平后，乡镇政府机构可以考虑适当撤销一些乡级的行政部门，并将此部门管理职能纳入进县级的政府机构当中，以县级管理的水平来规范该地区的行为秩序，帮助该地区的整体状况能够得到更好的发展。最后，乡镇政府为全面促成科学合理的行政管理效果，也可以成立乡镇自制委员会，并推动委员会来合理规划乡镇居民的自我管理。由于乡镇自治委员会能够体现出民主的特点，因此采用此类方式进行管理也能够有效推动该地区的行政管理模式更加符合时代发展的特点，从而达成良好的行政管理改革创新目的。
        （三）针对行政管理的理念、模式、手段进行改革
        首先对于改革创新行政管理理念的这一方面来说，乡镇政府为此必须要树立正确的行政管理意识，懂得如何正确的应用政府部门的公共权力以及如何摆正自身与人民群众之间的关系。并且，乡镇政府还要树立为人民群众谋利益的服务理念，将广大乡镇居民的需求作为行政工作的重点。其次，乡镇政府也要推动行政管理的模式进行创新。为此，乡镇政府可以推动计划经济的管理模式向市场经济服务型的管理模式进行转变，从而有效的改善当前乡镇地区的经济环境与市场环境，带动乡镇政府的职能和管理方法能够有章可循、有法可依。最后，乡镇政府也要推动行政管理的手段进行改革。由于我国要建立的是服务型政府，因此针对这一项目的重点是在于我国是否对行政管理职责的这一内容进行了改进，以及乡镇政府能否将自身的、以行政手段为主的管理机制，转变为行政手段与法律手段相结合的管理机制。因为只有对此进行了切实有效的改革后，乡镇政府机关的行政服务人员才会真正的将优化公共服务职能、社会管理职能视为行政管理改革创新的重中之重[3]。
        综上所述，我国乡镇政府当前的行政管理现状整体体现着不科学、不合理的特点。政府有关人员为进一步提升自身的行政管理水平，则必须要对此进行切实有效的改革创新，树立为人民服务的服务型政府机构，从而带动乡镇地区的综合发展水平能够进一步提升。
参考文献：
[1]卢书亚.新时期背景下乡镇行政管理体制改革研究[J].中国管理信息化, 2020(14):205-206.
[2]邵烨.我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析[J].现代经济信息, 2019(04):112.
[3]杨婉茹.乡镇行政管理存在的问题与对策[J].湖北农机化, 2020(02):24.