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智慧社会建设背景下我国政府组织转型研究

发表时间：2021/1/12 来源：《文化研究》2020年12月下作者：赵宇航

[导读] 党的十九大报告正式提出了建设“智慧社会”的概念，确立了新时代中国特色社会主义信息化建设的新目标。为了顺应信息时代的发展，我国政府组织也要积极进行转型，首先应该转变的就是政府的组织结构，减少政府组织内部不必要的中间管理层级，推进政府组织结构的扁平化。

黑龙江哈尔滨黑龙江大学赵宇航 150080

摘要:党的十九大报告正式提出了建设“智慧社会”的概念，确立了新时代中国特色社会主义信息化建设的新目标。为了顺应信息时代的发展，我国政府组织也要积极进行转型，首先应该转变的就是政府的组织结构，减少政府组织内部不必要的中间管理层级，推进政府组织结构的扁平化。
本文首先介绍了智慧社会的内涵、特点和政府组织转型的具体内涵，虽然当前学术界对“智慧社会”的内涵还没有形成统一的共识，但以汪玉凯、丁波涛、何哲为代表的学者分别从技术手段、信息收集、政府决策等不同角度对“智慧社会”的内涵做出了界定与分析。根据这些界定分析以及智慧社会建设对我国政府组织转型的意义，分别从行政事务、组织内部信息传递、组织决策、公共服务四个方面分析智慧社会建设背景下我国政府组织结构转型的具体方向，从而推进政府组织结构向扁平的网络型转型，最终实现一站式政府、智慧政府。
关键词：智慧社会；组织结构扁平化；一站式政府；智慧政府
        一、智慧社会的内涵
        智慧社会是继农业社会、工业社会、信息社会之后，在新一轮科技革命和产业变革下形成的数字化、网络化、智能化高度融合的一种新的社会形态。它主要利用大数据、互联网、云计算、人工智能等新一代高新技术，帮助政府解决社会管理中的一些疑难杂症，解放生产力，从而实现全社会系统的转型与升级。
        目前关于智慧社会的内涵学术界还没有得出一致的说法。汪玉凯[ 汪玉凯.智慧社会建设背景下的社会治理转型[J].中国党政干部论坛.2019.(2)]认为：“智慧社会是数字化、网络化、智能化深度融合的社会，它以数字化为前提实现万物感知，以网络化为路径实现万物互联，以智能化为手段实现全社会的智慧化，是包含智能治理、智慧产业、智慧商务、智慧服务、智慧生活、智慧生态的新一代的社会发展形态”。丁波涛[ 丁波涛.从信息社会到智慧社会:智慧社会内涵的理论解读[J].电子政务2019.(07)]认为：“智慧社会是以服务全体人民为目标，以智能技术为支撑，以数字化信息和可操控智慧为驱动，实现经济数字化、主体知识化、治理精细化、文化多元化的新型社会形态，是国家信息化建设和信息社会发展的最新阶段”。何哲[ 何哲.政府治理如何适应智慧社会的到来[J].中国党政干部论坛.2019.(02) ]认为：“智慧社会的到来，政府组织可以利用大数据、互联网、人工智能等信息技术通过全方位的信息感知和数据收集手段，精准有效的获得公民的公共诉求，及时根据得到的信息做出应变，并根据广泛的社会数据采集得来的大数据信息，分析结合政府决策的历史性数据和方案，帮助政府作出多种公共决策方案，从而帮助行政人员作出更好的决策，最终实现政府的公共服务和社会管理职能”。
        智慧社会是建立在信息社会建设的基础上提出的，是信息技术发展并应用到一定阶段的产物，是建设数字中国的未来形态。我国是智慧社会建设的倡导者和推动者，我国智慧社会的建设更注重的是用知识生产来服务于全体人民，旨在利用最先进的科学技术，汇集全社会的创造力，以海量数据和高质量高价值的知识生产来推动社会发展，保持经济稳步增长，保障改善民生。智慧社会下的政府组织转型应该更加注重政府组织与个人、企业和社会之间的互动关系，实现政府组织智能化的新变革，从而满足人民的各项需求。
        由此看来，智慧社会的总体目标不仅可以促进我国政府组织转型，建设智慧政府，同时还可以不断满足人们的各项服务要求，因此智慧社会建设是促进我国政府组织智能化、智慧化转型的必然选择。
        二、智慧社会的特点
        智慧社会的特征从技术层面上看，它主要是利用大数据、互联网、人工智能等现代信息技术，推动传统社会实施信息化的变革，最终向数字化、网络化、智能化转变。但是从知识层面上看，智慧社会以人为本，知识至上的理念使得其还具有创新性、开放性的特征。
        （一）数字化
        数字化是智慧社会实现万物感知的基础。在数字经济快速发展下，智慧社会建设的最关键因素就是数据，通过运用大数据、人工智能、云计算等科技手段明确各领域的关系，用数字化的信息和可操控的知识来创造新的价值，深度挖掘社会潜在的问题，寻找新的规律，及时的发现全社会真正的需求。在智慧社会中，随着数据信息的普及，生产要素的数字化和虚拟化，使得社会生产力得到极大解放，生产效率空前提升，使传统的供给型经济向需求型经济转变，创新驱动“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）的发展，改变着人们的生产生活和思维方式，促进整个社会的全面数字化转型。各行各业通过对数据的分析，建立起可视化的数据模型，也会使得人们可以实时掌握社会发展趋势，准确把握社会关系中的经济、民生、政务等宏观数据，从而为政府决策提供客观依据。
        （二）网络化
        网络化是智慧社会搭建万物互联的基础。它利用通信技术和计算机技术，把分布在不同地点的计算机及各类电子终端设备按照一定的网络程序互联互通起来，使所有用户可以高效传输共享数据信息资源，达到全社会网格化治理的目的。网格化治理形成“问题—指挥—责任—联动—反馈”的循环路径，政府组织作为全社会的中心，通过网络收集信息并进行分类筛选，主要解决公共问题，整合相应的社会管理与服务供给资源，发挥着指挥、动员、集成的作用，将信息转化为组织化的行动。最后运用回路的监督反馈机制评价网格运行的成效，发现问题和短板，从而提高政府的社会治理能力[ 孙柏瑛.从网格化管理到网络化治理.[N]中国纪检监察报.2020-09-10(007)]。
        （三）智能化
        智能化是建设智慧社会的核心。从农业社会到工业社会，从工业社会到信息社会，从信息社会再到智慧社会，每一次技术的创新都将人类从各种劳动中解放出来，推动人类社会不断向更高的阶段迈进。智能技术的发展，主要包括智能计算、智能感知、智能认知三个方面。其中，智能计算使得智能化的计算机设备能够更高效、快速处理海量的数据，快速筛选出有用的数据信息以备人类使用；智能感知是指机器能够准确理解语言、文字，快速识别声音、图像，明确世间万物的关联；智能认知是指通过机器模拟人类的思维过程，使其能够自行思考，从而与人类进行信息交换，达到思维上的互通。
        （四）创新性
        创新性是智慧社会创造力的发挥。人是科技创新的最关键因素，因此智慧社会对于人的知识量储备、智力的提升提出了巨大的需求。其显著特征表现为劳动力结构发生根本性变化，知识性员工将成为劳动力主体，使得创新型人才成为新型社会的重要资源。其次，农业社会和工业社会的创新多体现在产品和工具上的创新，它只能在一定范围内来提高生产力，不能长久的持续。与农业社会和工业社会相比，智慧社会的创新规律更具有连续性，它的创新载体具体体现为知识本身，在已有的知识量基础上进行累积创新。人作为劳动力的主体，其累积的知识量越多，才能够掌握更多的新的知识规律，从而更好的运用知识来操控计算机网络设备以及数据信息，提高工作效率[ 贾开.张会平.汤志伟.智慧社会的概念演进、内涵构建与制度框架创新[J].电子政务2019.(04)]。
        （五）开放性
        开放性是指智慧社会文化建设要有开阔的视野，形成全社会的开放空间。智慧技术创新和知识繁荣使得个人的能动性和创造力得到极大发挥，社交网络、网络直播等新媒体形式的广泛普及，增强了社会文化的活力，公民与政府组织通过政务平台进行沟通交流，促进阶层之间的理解和互动，提升了公民的参与感，还能使政府集思广益，达到精准化的决策管理与服务。公民可以在巨大的网络系统中满足自己需求，同时还可以相互交流借鉴数据信息，充分挖掘政府数据的潜力，催生自由、平等、开放、包容的新型文化，使政府的社会治理方式更加全民化。
        三、政府组织转型的具体内涵
        政府组织转型是指政府组织机构从一种类型向另一种类型的转变，具体包括理念、结构、体制、功能等整体的系统转型。迟福林指出：“政府组织转型不是对政府组织现存的管理体制问题的简单修补，也不是对政府机构的单一删减，而是指政府为了适应不断变化的社会环境，为了与经济社会的不断创新发展保持平衡，必须通过对自身系统的变革，对其组合要素进行整合与扬弃，并通过这些转变的实现最终建立一个与现行社会相适应的智能化的政府组织体系[ 迟福林.政府转型是中国改革的关键[J].理论学习,2013(05)]”。
        从我国改革开放四十年的发展历程上看，经济上的转型主要是由计划经济向市场经济的转型，社会上的转型是由农业社会向工业社会再到信息社会的转型。农业社会的政府组织主要是统治型政府，以统治阶级的意志为中心，君主的职责就是为了维护社会秩序。到了工业社会，政府组织则强调科学化的管理制度，建立合理的行政体系，从注重社会秩序转变为注重对公共社会生活的管理。到了信息社会，政府组织转型最主要的就是管理体制的转型，其目的就是为了提高政府的决策水平和办事效率，从而建立服务型政府。由此可以看出，政府组织转型最主要的就是服务和管理的转变，其目标就是建立公共服务型政府组织，是为了让政府组织更好的发挥作用，更好的为人民服务。
        现如今，社会转型速度过快，使得政府组织转型相对滞后。然而智慧社会的提出，对政府组织转型又提出了新的要求。智慧社会下的政府组织转型过程中，我们不仅要考虑到量变，更重要的是质变，通过大数据、互联网、人工智能等高新技术的应用，实现政府组织静态模型和动态范式的转换，最终目标是打造数字型、智慧型的政府组织，实现政府组织的全面转型升级，从而适应智慧社会的发展要求。
        四、智慧社会建设对政府组织转型的意义
        智慧社会的建设与政府组织转型是密切相关的，无论从理论还是实践上看，智慧社会的建设是对智慧城市建设的延伸和更进一步的发展创新，是顺应时代发展的必然要求。智慧社会的建设为政府组织转型指明了目标方向，提供了技术支撑和现实可能，最终帮助政府组织实现向数字型、智慧型政府组织的转型。

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        （一）智慧社会建设为政府组织转型指明了目标方向
        我国经历了四十年的改革开放，当前正处于转型时期，社会矛盾不断凸显，政治关系和经济形势都在复杂而深刻的变化着，政府组织转型是时代发展的必要。而随着信息技术的不断发展进化，催生出新的社会形态——智慧社会，为解决社会问题和政府转型提供了一个新的机遇，为政府组织指明了发展方向，协助政府组织向数字型、智慧型的目标转型。政府组织通过应用智能技术，加强数据的共享，与社会核心要素互通互联，推动社会和政府组织的结构性改革，构建全新的社会体系。
        （二）智慧社会建设为政府组织转型提供了技术支撑
        智慧社会是一个巨大的复杂的系统，其中最主要的要素就是互联网、大数据、云计算和人工智能这四大科学技术手段，正是它们的不断发展进步，使智慧社会建设有了坚实的基础，同时也为政府组织转型提供了强有力的技术支撑。
        互联网是智慧社会建设的技术基石。它是网络与网络之间以其特有的形式所联结起来的一个巨大的网络系统，是能够相互交流，相互沟通，相互参与的互动平台，它可以保障人们能够随时随地与周围的智能终端实现互联互动，帮助人们更快的获取实时信息，为公众提供个性化的服务。
        大数据是智慧社会的内容表达。大数据就是指对海量数据进行获取、存储、管理和分析的数据集合。它能够通过数据分析为全社会提供真实有效的数据，通过数据共享深度挖掘社会潜在问题，及时发现人们的需求，为智慧社会提供更加精准化的高效服务。
        云计算就是智慧社会建设的资源整合。它通过分布式存储，将数据资源整合到大量计算机构成的资源池中，使得计算能力在互联网上流通，并在短时间内完成数据处理，通过软件实现自动化管理，为人们提供高效、弹性的信息资源处理服务，降低数据泄露风险，减少数据管理成本。
        人工智能是智慧社会的更高层次的应用。它是指人依靠高科技手段制造出来的，可以模拟人脑思维的智能化的机器设备。他通过深度学习互联网的海量数据信息，可以自动模拟人类的思维行动和感知能力，并且能够准确的进行图像和语音之别，对危机事件进行提前预警。还可以在应用过程中，通过数据反馈，及时更改错误，提高智能设备的准确性，实现更高层次的应用。
        （三）智慧社会建设为政府转型提供了现实可能
        智慧社会建设在全社会的管理服务中的作用日益显著，为提升政府治理能力现代化和政府组织转型带来了新思想、新理念、新方法。智慧社会的建设使得政府转型更具前瞻性，它通过利用高新技术推动政府组织内部智能转型，协助外部进行高效率的公共管理，提高了公共服务水平，丰富了民众的生活，满足了民众的需求，让政府组织转型更加多元化和更具时尚感。同时为了保障人们的生产生活正常平稳运行，人工智能技术还被广泛应用到教育、医疗、交通等各个民生领域，技术的应用使改变城市交通拥堵问题成为了可能，现如今网络授课、网上购物、云视频会议、医院线上挂号等一些便民服务都已成为了现实，不仅节约了时间，还加强了公众、企业与政府之间的沟交流，公众与企业可以在网络平台上随时随地的发表自己的意见与想法，主动的参与政府组织决策，形成公民、企业与政府之间的良好互动。
        由此可以看出，智慧社会正发挥着其巨大的作用改变着整个人类社会，从各个领域改变着人们的思维方式，使网络技术应用到办理行政事务中变成了现实，为政府组织转型提供了现实可能。
        五、智慧社会建设背景下我国政府组织结构转型的方向
        传统的政府组织结构，主要是在官僚科层制下形成的金字塔式的组织结构。政府组织内部不设立专门的机构场所，一切行政工作都由领导者亲自指挥管理，上下级之间政策命令呈直线式传递，即从金字塔的最顶层逐级向下传递，经过若干层级最后到达组织的最底层，组织运行过于程序化。组织中上下级之间通过严格的规章制度来完成各自的职责，下级没有任何决策参与权和信息共享权，上下级只是命令与服从的关系。智慧社会的到来，由于整个社会是高度智能化与高度智慧化，将打破传统政府组织金字塔式的组织结构，要求政府组织结构向扁平的网络型转型，扁平化指在组织内部减少行政层级，建立一种紧凑、精练的组织结构。网络型就是把政府组织的各个部门通过网络紧密联系起来，形成一个统一的整体，依靠网络平台跨部门实时交流，以速度更快、效率更高的方式沟通信息，实现网络一站式政府，最终打造智慧政府。政府组织结构向扁平的网络型转型主要体现在以下几个方面：
        （一）在行政事务方面，实现办理流程的网络化虚拟化。
        由于传统的官僚制思想观念的束缚，现如今一谈起政府组织，我们的脑海里的第一反应可能就是政府组织的实体大楼，是一个固定的场所，它有属于自己的严格的规章制度和等级权限。然而智慧社会的到来，要求政府组织不单单是简单意义上的实体组织，而要与网络相结合，以网络的方式将各个组织部门联结起来，使政府组织更加智能化，在此基础上建立起一个虚拟的政府。通过互联网、大数据、人工智能等新一代高新技术的应用，优化乃至重新界定组织内部各部门的业务流程和职能领域，重新设计组织的结构模型和业务流程，通过业务重组、流程再造等手段提升政府组织各部门的协同办公效率，最终实现政府组织结构的整体性重塑，实现实体机构与虚拟平台的深度融合。公众如果需要办理行政事务，他可以去政府的实体机构固定的窗口办理或者在机构内通过智能机器办理，也可以坐在家里通过政府的网络政务平台办理，既可以节省时间，又可以满足自己的各项公共服务需求，实现办理流程的网络化虚拟化。
        （二）在组织内部信息传递方面，实现信息的实时共享。
        传统的政府组织内部信息的传递主要受制于直线式的组织结构，由于行政命令自上而下逐级传达，再加上主要依靠文件、电话等通信工具，使信息传递的时间增长，信息不能及时共享，造成信息的失真。然而在智慧社会下，网络技术的应用，使网络和信息系统承担了大量中间管理层的角色，计算机系统将分散在各部门的杂乱的数据信息进行集中收集整理，通过数据挖掘和关联分析，筛选出有价值的信息资源，使组织的决策层和执行层能够跨部门直接进行沟通交流，不需要向传统的直线式那样一级一级的传递，各部门之间相互平行对等，没有等级制度的束缚，加快了信息传播速度，保证了信息的实时共享，从而使金字塔等级结构丧失效力，实现政府组织结构的扁平化。
        （三）在组织的决策方面，实现决策的科学高效。
        传统的政府组织决策，主要是由上层领导者制定，决策多具有个人主义色彩，使得决策问题和目标的确定具有随意性。而在智慧社会下，人工智能的强大优势主要是具有强大的计算能力和感知能力。它可以使智能化的计算机设备更加高效、快速的收集海量的数据，通过数据的挖掘与筛选，辅助政府组织获取具有实时性、真实性的信息资料，并根据组织需要建立虚拟决策模型，帮助组织精准把握社会形态，更加准确、动态、全面的反应客观事实，同时对决策的合理性把握分寸，为决策过程提供科学精准的决策依据。甚至可以通过模拟人类的思维过程，自主的进行决策，使公共政策的制定和执行更加具有可行性和操作性，最终达到决策的科学高效。
        （四）在公共服务方面，实现精准化服务。
         传统的政府组织提供的主要是普遍的公共服务，由于人们的需求复杂多样，政府组织不能满足每个公众的多样化需求。智慧社会下要求政府组织打造一站式政府组织，主要是政府的线上政务平台的建设。要求政府遵循“以公众为中心”的核心理念，充分运用信息网络技术，建立在线网络平台，将分散的公共服务向一站式转变，为公民提供一站式信息发布服务和互动交流服务，为公民随时随地的提供精准化在线服务。政务平台应该为公民提供一个趋于成熟、便于理解的访问页面，让公民通过单一的在线入口获取不同部门提供的信息资源，准确找到自己所需要的各项服务，即使这些服务由不同的服务机构来提供，公民的需求均可以得到满足。这就需要各个服务机构的各个部门相互贯通，组织成员根据政务平台收集的数据信息，整合公民的各项需求，最终将其上传到政府部门终端设备上进行统一分类筛选，为公众提供一个满意的答复，满足公众的个性化需求。
        未来一站式政府应该趋于完善，政府组织应该主动收集本国公民生活中的所有大事件和所需要的各项服务，以公民的身份证号作为唯一标识，以信息共享为前提，以公民在不同年龄段所需要的具体服务为依据，不需要公民个人自行办理，政府组织主动为所有公民潜在的办事需求提供更加便捷化、精准化、多元化的公共服务，真正使服务型政府成为现实。
总而言之，智慧社会的到来，为政府组织转型提供了新的可能性。然而政府组织转型不是一蹴而就的，它是一个漫长的过程，政府组织要充分合理的运用大数据、云计算、人工智能等高新技术，积极探索适合政府组织转型的中国化路径，以此推进网络型政府组织向智慧政府组织转型，最终实现以为人民服务为目标的政府组织转型。
参考文献
[1]汪玉凯.智慧社会建设背景下的社会治理转型[J].中国党政干部论坛.2019.(2)
[2]丁波涛.从信息社会到智慧社会:智慧社会内涵的理论解读[J].电子政务2019.(07)
[3]何哲.政府治理如何适应智慧社会的到来[J].中国党政干部论坛.2019.(02)
[4]孙柏瑛.从网格化管理到网络化治理.[N]中国纪检监察报.2020-09-10(007)
[5]贾开.张会平.汤志伟.智慧社会的概念演进、内涵构建与制度框架创新[J].电子政务2019.(04)
[6]迟福林.政府转型是中国改革的关键[J].理论学习,2013(05)
基金项目：黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助“智慧社会建设背景下我国政府组织转型研究”（项目编号：YJSCX2020-139HLJU）
作者简介：赵宇航（1996.07—），女，黑龙江省肇东人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学，行政管理专业2018级，硕士，研究方向：行政管理理论与实践。
近年来，人工智能技术快速发展，正在以其全新的智能化手段对人类社会产生巨大的推动力，逐步渗透到人们的生产生活、教育医疗、公共行政等各个领域,这意味着一个全新型社会——智慧社会的出现。智慧社会下的政府组织将面临新的公共问题，政府组织结构也随之发生了变化，智慧社会要求政府组织必须向智慧政府转型，通过改革创新重塑政府组织结构，这是政府提高自身效率，持续稳步发展的必然选择。