黄明思
海南电网有限责任公司 海南 海口 570100
海南电网有限责任公司一体化改革和设备规范化管理以来，近几年投入了大量的资金在技改修理工程中，使电网设备运行可靠程度得到了进一步提升，网架结构得到了改善，有效提升了设备运行水平。与此同时在技改修理工程实施过程中存在工程造价缺乏有效管控措施，技改修理工程内部缺乏专业的技经专业人力支撑，造价管理制度不健全，评审不到位实施过程缺少有效的监控，造价水平虚高、偏差较大，工程结算外委，把关不严等问题，工程造价全过程管理评价体系有待建立。
一、造价控制重点问题及初步原因分析
经研究分析项目申报不准确立项不严谨、可研深度不够、设计深度不够三个问题为制约造价控制的主要问题。三类问题初步原因分析如下表：
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2 可研深度不够，投资估算准确率不高 项目储备深度不足，未按照“初设深度”做好可行性研究；
部分设计单位队伍水平参差不齐，影响项目可研及投资估算质量；
缺少专业技经人员审核把关，评审力度不足；
可研时间不够。
3 设计深度不够，概预算准确率不高 部分设计单位队伍水平参差不齐，影响项目设计及概预算质量；
设计人员现场勘察不到位，影响概预算编制的准确性；
缺少专业技经人员审核把关，评审力度不足；
设计时间不够。
二、技改修理工程造价控制措施研究
1.完善并优化造价控制相关制度
（1）、制定项目储备库管理制度。
明确项目准入条件、项目储备库建立原则、建立方式及要求、滚动修编、项目库管理相关人员的职责要求等具体内容，以满足项目规划、立项依据的需要。技改修理工程项目的准入应考虑以下因素：设备状态评价和设备风险评估的结果、定检与预试结果、设备在线监测数据分析结果、隐患排查治理的结果、设备缺陷故障分析结果、风险控制措施要求、设备运行分析结果。
（2）、完善项目设计分级分专业审查制度。
明确业主按设计的分级、分专业审查的原则与要求，做好专业审查分工，建立分级、分专业设计审查机制。项目设计分级审查是按照项目的类别、投资额、项目复杂程度等因素确定其相应的管控级别，从而从整体优化设计审查的资源配置。分专业审查是充分发挥专业管理的优势，从专业知识上杜绝设计审查形式化，提前发现在设计阶段的问题，避免设计阶段的投资概算准确率不高的问题。
（3）、修订完善物资招标采购管理制度。
在物资招标采购制度中明确规定：（1）原则上，应尽量减少专招物资数量，并将其纳入框招范围；（2）同一类设备在前后两年框招有效期的时间间隔应不大于半个月；（3）（省公司）物流中心对于物资需求申报退回的情况应及时提醒或告知，并说明退回原因；（4）对物资招标采购过程中单位领导审核和（省公司）物流中心审核等审批环节时间进行具体、明确要求。从制度上消除因物资招标采购延误对造价控制产生影响。
（4）、完善承包商与供应商管理制度
修订完善承包商管理制度。针对施工单位未结算、结算资料提交不及时、结算资料错漏、第三方结算审核不及时不准确，可研深度不够、设计单位现场勘察不到位、设计失误、概预算准确率不高等问题，制定具体的承包商过程管理处罚扣分标准和定期考核评价标准，并将结果应用到招标工作中。
2.项目储备库的规范管理
技改修理工程造价控制的前提是项目储备库的有效建立和可行性研究。而项目储备库是否建立健全又依托于设备日常运维的精确性。首先应确定项目储备库相关的制度要求。
各级设备运维部门应充分应用4A资产管理系统对设备台账七个维度信息完整录入且准确，与现场在运行设备保持一致。各单位应准确掌握设备资产运行、使用、维护状况信息，结合设备状态评价、隐患排查、缺陷管理等设备管控结果建立起项目储备库，并每季度滚动修编。
全面应用信息系统，提高管控效率。将项目储备库纳入项目管理信息系统中管理，并与4A资产管理系统中设备定检与预试、设备在线监测数据分析、设备缺陷故障、设备运行分析、设备状态评价、设备风险评估与控制等模块联动。
3.承包商的规范管控
按照属地管理的原则，结合设备主人责任制的建立完善，强化对设计单位的过程管控，使设计内容能涵盖现场真实情况，验证设计单位是否有效开展现场勘查并将勘查的结果纳入可研设计、施工设计等阶段，避免出现设计与实际不符造成投资浪费的现象。
结合可研设计的适宜性、充分性和有效性，对其在承包商过程管理处罚扣分及定期考核评价工作开展情况进行考核，必要时可考虑现金奖励等激励方式，以提升工作人员开展处罚扣分积极性。
4.提升管理人员的技经能力
专业技术人员技能提升包括职业素养教育和专业技能两方面。对概预算审核工作人员来说严格控制工程造价是他们的主要职责。由于技改和维修工程造价的确定较复杂，套用定额 灵活性较大，这就要求造价审核人员必须有较高的职业素养。在技改修理项目投资控制方面，管理造价的人员必须是既懂技术、又懂造价管理且有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才。
技改修理工程的造价控制是一个长期艰巨的工程，需要从体制、机制及制度三方面建设中不断完善优化提炼管控措施。各单位应通过多种激励方式激发各层级项目管理人员的积极性，做好外部设计单位、施工单位的准入把关和考核评价，不断促进各项管理的有效衔接，以精益化管理的方式通过规范化、信息化管理做好电网技改修理过程的造价控制。