吴锋 徐慧
中共盐城市委党校 江苏盐城 224007
摘要：汽车产业作为盐城地区的支柱性产业，在全市经济发展大局中举足轻重，但所带来的石油大量消耗、温室气体排放问题使其必须及时植入“新基因”，故本文提出政府部门明确新能源汽车产业发展的目标、提升新能源汽车产业发展的公共服务水平、加强新能源汽车产业发展人才队伍建设、提高财政政策支持效率的建议，以形成盐城市汽车产业发展新动能。
关键词：政府 新能源汽车产业 盐城
2020年是决胜全面小康、启航时代征程新的一年。新的一年，为坚决打好全面建成小康社会收官战，各地方需要始终对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动产业转型升级，做好各地方奋斗前行的“定盘星”，推动经济的高质量发展。作为长江三角洲的中心城市，在加快建设“强富美高”新盐城的背景下，盐城地方政府更要始终立足“产业强市、生态立市”战略，坚持产业是城市发展根基，生态是盐城命脉。
汽车产业作为盐城地区的支柱性产业，不仅可以带来万亿级的工业产值和大量的利润税收，并且能提供众多就业岗位，在全市经济发展大局中举足轻重，必须要做优做强做大，以形成高质量发展的新动能。但是，汽车产业的发展所带来的石油大量消耗、温室气体排放问题，也造成了严重的生态危害。新时代下，必须要加大对汽车等传统产业的转型升级，给传统产业及时植入“新基因”，并促进新能源等新兴产业的发展，将新兴产业打造成“新标杆”。同时，新能源汽车作为新兴产业，是盐城市汽车和新能源两大产业的结合点，是汽车产业实现转型升级的必由之路，高度符合我市的战略发展定位，对改善民生、增强人民群众的幸福感、促进盐城长远发展意义重大。因此，在2020年决胜全面建成小康背景下，本文重点探讨盐城新能源汽车产业当前发展所面临的问题以及未来发展的新路径，致力于构建现代产业体系，以此来推动本地经济高质量发展，增进人民福祉，形成新的增长动能。
一、盐城市新能源汽车产业发展现状
2010 年，盐城市专门在盐城经济技术开发区内规划建设盐城市新能源汽车产业园，是江苏省首家新能源汽车产业主题园区，规划建设面积 20平方公里，一期已建成 2.21 平方公里，完成基础设施投资 10 亿元，园区重点发展汽车、电子信息、智能制造、汽车服务业及新能源汽车推广及应用，已具备新能源汽车研发、展示、孵化、检测、服务和制造六大功能，2011 年被省发改委授予江苏省新能源汽车特色产业基地称号，还获批国家火炬计划盐城汽车零部件及装备特色产业基地、国家级科技企业孵化器、江苏省特色产业园、江苏省新能源汽车产业产学研协同创新基地、江苏省汽车服务业集聚示范区等称号。
新能源整车制造拥有江苏奥新、东风悦达起亚、江苏登达、悦达专用车等 4 家龙头企业，已建成东大电机、悦达石墨烯新材料等关键零部件中试生产线，实联、正昀、利维能动力电池和电池系统。新能源汽车的车身、底盘等结构件以及传动、制动系统总体等整车零部件本土配套率达 50%，拥有江苏悦达新能源、捷威动力电池、维科新能源科技、江苏摩比斯、实联长宜等多家配套生产公司。其他配套方面，拥有京信电子、江森座椅、萨马瑞等 200 多家配套企业，以及途虎养车、石贝网络、迪纳科技、大师保养等23 家汽车互联网企业。央企普天集团在盐城设立普天新能源盐城有限公司，生产装配充电桩。盐城还有通过评审的两个联合国示范项目：“中国新能源汽车和可再生能源综合应用商业化推广项目”和“促进中国燃料电池汽车商业化发展项目”。同时，盐城市与江苏省产业技术研究院共建新能源汽车研究院，这是江苏省内唯一的新能源汽车研究院。研究院围绕纯电动和插电式混合动力汽车、智能网联汽车、动力电池、轻量化等方向，开展产业技术研发和集成创新，为盐城和江苏省新能源汽车产业发展提供技术支撑。城市投放 10 辆纯电超级电容现代电车，开通了江苏省首条纯电超级电容公交线路。超级电容现代电车具有零污染、零排放、噪声小、快速充放电、循环寿命长、极端环境适应能力强、安全性高、环保节能等特点，续航里程达 70公里。今后 2 年发展高功率密度、高转换效率、高适应性、移动充电、无线充电等新型充换电技术及装备，鼓励开展检测认证、安全防护、与电网双向互动等关键技术研究。
近年来，盐城市先后制定了大企业绿色发展实施意见、高新技术企业培育实施意见、星级企业培育意见以及中小企业发展意见等，但是没有一个全市大小企业做大做强、协同发展、质量品牌等方面的系统性政策意见，引导企业高质量发展体系不健全，无法有效带动新能源产业发展。盐城新能源产业缺乏国内外或行业领先的龙头骨干企业和中小企业，竞争力和影响力还比较低，没有形成“重点领域国际知名大企业+数量众多专精特新小企业”的良好发展格局，缺乏具有市场集中度高、研发能力强、产品附加值高、品牌效应突出特点的大企业的发展模式，在管理创新及制度执行方面仍需要进一步提升。许多经济园区具备“七通一平”条件的工业熟地储备很少，有时会因为没有合适的工业用地而白白错过了很好的产业项目。盐城拥有2所本土大学及省内最大规模的职业技术园区，但受到全社会对职业教育的认可程度偏低、校企对接不够紧密、工人社会地位不高及收入水平较低等制约，其高层次、专业性、高技能的产业工人供给相对短缺，存在一定程度的“结构性”缺工现象，无法加深新能源产业的研发力度。
二、盐城市新能源汽车产业发展原因分析
1.政府职能转变不到位，在推动盐城市新能源汽车产业转型升级过程中，盐城市各级地方政府更多的是习惯于扮演管理者的角色，争做“掌舵者”，而不是“服务者”，政府提供公共产品和服务远远没法满足，政府服务效率和水平没跟上发展需要，使得新能源汽车产业的转型升级难以从政府的层面获得相应的帮助与指导，政府经济职能发挥不足。当前盐城市新能源汽车产业转型升级中面临的矛盾问题，与一段时间以来没有正确处理好政府和市场的关系有直接关联，政府过多干预微观经济活动，做了一些本该由市场决定和推动的事情。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，发挥市场经济中的政府职能作用，把市场能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事情交给市场，努力做到新能源汽车产业发展更多依靠市场引导，功能设施建设更多依靠市场力量，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
2.人才培养缺乏针对性，盐城所在的江苏高校云集，人力资源丰富，政府比较重视职业技术教育，但受限于职业教育发展水平、校企合作、就业收入和社会认同等主客观条件，职业教育对产业人才的供给与盐城新能源汽车产业对人才的需求不相匹配，育人与用人“两张皮”现象突出，政府在引导校企订单式人才培养方面缺乏有效的引导政策，企业急需的高技能人才和产业工程师缺口很大，成为制约企业和新能源汽车产业加快发展的突出瓶颈。另外，很多企业与员工签订的劳动协议多为短期合同，员工缺乏稳定预期，企业“有需要就招人、有负担就裁员”及员工跳槽现象较多，难以形成稳定的工作关系，在帮助企业招到人、培养人、留住人方面的政策举措缺乏针对性，这在一定程度上影响了企业的长期稳定发展。
3.财政支持政策不够精准，近年来，盐城处于加快新能源汽车产业发展需要，先后制定出台了多份支持新能源汽车产业加快发展的政策文件，但是政策支持热点过多，方式单一，持续跟进乏力，财政政策刺激和引导新能源汽车产业转型升级的作用不够。以盐城市工业和信息化转型升级专项资金为例，其管理办法先后于2015年、2017年、2018年及今年再次修订。总的来说，盐城市根据产业发展实际和区域特色制定出产业发展规划，并综合使用财税、金融、土地、人才等政策推动产业发展，但政策出自部门不同，聚焦度不够，扶持重点不突出，支持力度不够大，尤其对科技创新和知识产权保护等支持力度相对偏弱，制约了新能源汽车产业的快速发展。另外，对产业政策落实执行缺乏深入研究，支持方式比较传统单一，“一业一策”手段不够精准，削弱了产业政策的效力。
三、盐城市新能源汽车产业发展对策建议
为了更好地利用盐城发展新能源汽车产业的优势，抓住发展机遇，避免在遇到威胁困难时使得新能源汽车产业发展错失良机，面对现有的环境和条件，结合盐城实际，为作出更好地政策选择，加快盐城市新能源汽车发展，本文从提出明确新能源汽车产业发展的目标、提升新能源汽车产业发展的公共服务水平、加强新能源汽车产业发展人才队伍建设、提高财政政策支持效率的建议，解决现在产业发展过程中存在的发展速度不快、产品层次不高、发展支撑不足、盐城经济发展水平不高、现有产业政策执行乏力、汽车市场竞争加剧等问题，确保实现新能源汽车产业平稳快速发展。
1.明确新能源汽车产业发展的目标，产业发展的目标是制定者为实现产业发展根据产业状况而设定的一组经济变量指针。盐城市新能源汽车产业发展的目标是盐城市政府希望通过政策的实施所达到的产业发展效果，是我们进行制定对策的开始，也是后续健全政策体系、推进产业政策有效执行的前提和引领，制定一个好的目标是关键一环，而目标确定又受很多因素影响，所以我们必须先明确目标制定的原则。盐城市新能源汽车产业发展目标建议为：抢抓国家和省鼓励支持新能源汽车产业加快发展战略机遇，紧扣全产业链发展导向，加快发展新能源整车，培育壮大核心零部件，大力推进新能源汽车推广应用的运营模式创新和渠道创新，促进绿色消费，加强充电基础设施建设，加快突破关键共性技术，发展自主知识产权产品，培育拥有核心竞争力的自主品牌，全力打造完整的新能源汽车智能制造、研发创新和支撑保障体系，争创以“风·电·车”和“燃料电池”为鲜明特色的国家新能源汽车推广应用示范城市，将盐城建成国内一流、具有核心竞争力的新能源汽车产业基地。
2.提升新能源汽车产业发展的公共服务水平，当前盐城市新能源汽车产业发展已经进入量质提升的发展阶段，始终坚持以市场竞争为核心，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，完善市场运行机制，更好地发挥政府营造公平竞争环境的功能，逐步建立有利于公平竞争和严格高效的执行体制，为新能源汽车产业发展提供良好制度保障，形成“两只手”相得益彰的格局。要在充分摸清盐城市新能源汽车产业发展“家底”的基础上，紧跟国内外新能源汽车产业发展趋势，集中而各方智力，开出针对盐城市新能源汽车产业发展突出问题的“处方”，提出更具有前瞻性和深远影响的政策思路，建立健全符合盐城市特色的制造体系和产品链条，并努力在关键零部件和基础材料等方面取得突破，加快推进汽车、新能源、电子信息、钢铁等千亿级产业集群建设，建成一批现代化、支撑新能源汽车产业发展转型升级的产业园区，努力实现“万亿工业、千亿产业、百亿企业”发展格局，进入制造业万亿城市“俱乐部”。
3.加强新能源汽车产业发展人才队伍建设，保障资金要素供应，支持制造业转型升级。重视人才对制造业发展的关键引领，市政府每两年制定发布全市新产业经济人才引进、培育、使用开发目录，面向国内外聘请一批高层次产业经济顾问，引进和培养一批懂技术、会管理的高层次复合型人才。着力解决“结构性缺工”难题，发挥盐城职教优势，充分挖掘盐城本地教育资源，强化政府引导、市场主导，增强职业教育的针对性和精准性，建立覆盖职业教育、大学教育和远程教育等各个层次的职业教育体系，创新企业技能人才培养模式，支持企业和院校采用订单培养、现代学徒制等方式，产教联合培养产业技能人才，为生产制造环节“量身定制”适应性人才，培育紧贴制造业发展需求的人才队伍，保证制造业人才培育与产业发展“无缝对接”，同时营造尊重产业技能人才的社会环境，建设规模宏大、具有“工匠精神”、满足产业需求的制造业人才队伍。
4.提高财政政策支持效率，盐城市各级政府要密切关注国内外经济形势的发展变化，准确把握国家宏观调控的政策取向，认真做好国家和省各项制造业转型升级政策的承接、衔接工作，推动政策措施落实到位。更重要的是结合盐城新能源汽车产业发展实际和转型升级方向，科学制定盐城市本地的产业政策和财政政策，坚持竞争性产业政策与重点产业扶持政策并举，不断完善“市场化、精准化”的产业扶持政策，提高政策的集中度和精准度，大力发挥工业和信息化转型升级等各类财政专项资金引导杠杆作用，营造更加优良的政策发展环境。同时，积极转变产业政策的扶持理念与方式，改变财政资金“一拨了之”的资助方式，实施财政资助、投融资、管理创新、营销策略等“一条龙”服务计划，逐步实现由直接奖补等直接扶持向支持企业兼并重组、拓宽融资渠道等间接扶持转变，为增强企业综合竞争力提供全方位支撑。
总之，新能源汽车是国家战略性新兴产业，是国家坚定支持的战略方向，是我国汽车产业实现弯道超车的希望，是我国成为汽车强国的必由之路，更是盐城市“富民兴市”的重要战略点。为此，要探索出适合盐城本地的一条产业与生态统筹发展之路，让政府部门出台的每项举措都从“纸上”落到“地上”并走进“心里”，加快培育出盐城经济发展的新动能，促进盐城本地的高质量发展。
参考文献
[1]谢青,田志龙.创新政策如何推动我国新能源汽车产业的发展——基于政策工具与创新价值链的政策文本分析[J] .科学学与科学技术管理,2015(6):3-14.
[2]江苏省产业发展与研究中心.《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告[G]，2019：35-55.