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摘要：近年来，随着某市市城市的飞速发展，城区逐渐扩大，城市的市政公用工程管理问题日益突出，市政公用工程管理相对滞后的矛盾逐渐显现。本文指出目前某市市政道路工程管理中存在市政工程融资模式单一，市政规划水平低下，市政工程决策的公众参与度较低等问题；针对这些存在的问题进行了原因分析，并提出改善某市市市政工程管理的具体建议。为某市市经济发展和城市生活环境的改善提供有益的帮助。
关键词：市政工程；工程管理；市政规划；PPP；
1引言
在某市市作为全国重点旅游城市和宜居城市等良好形象的背景下，作为城市窗口的市政工程的快速，合理，高效发展是必要的，从不断增加的市政工程投资中不难看出，市政工程对某市经济社会的发展起着至关重要的作用和影响。本研究的目的在于客观呈现某市市政部门当前形式和具体情况，明确部门前进方向，构建未来蓝图，剖析部门自身性质、特征和模式，探讨市政工程管理问题症结的原因和影响因素，在此基础上提出解决这些症结的对策，希望能为管理部门提供制定政策的参考，为市政工程的发展、政策制度的不断健全提供较为科学、合理的建议，从而为进一步深化某市市市政工程体制的改革，为某市市市政工程的发展和进步，为社会的改革与和谐社会建设起到积极的推动力。
2市政工程管理存在的问题
2.1市政工程融资模式存风险
一直以来，某市市政工程的融资或是通过财政拨款，或是通过地方政府融资平台举债融资。在财政拨款难以为继的情况下，地方融资平台的角色更为重要，某市市的地方融资平台主要由政府部门把控，以财政拨款和土地出让为资本，由政府对于融资进行宏观调控和微观操作。如某市市星海湾管理中心，某市市东港商务区开发建设管理有限公司，某市市建设投资集团。我们以某市建设投资集团为例（以下简称建投集团），建投集团由国资委独资，下辖43 家公司，涵盖了某市目前的市政工程的全部范围，比如自来水、公共交通、热力供应，燃气供应等市政工程。
2.2市政工程规划水平低
某市是一个山地城市，同时也是一个半岛城市。因此其城市的规划自然受到这两方面的约束。事实也是如此。首先我们分析山地问题，某市山地类型较多，导致可供经济开发使用的平原土地较少，农业和工业，包括交通设施等等铺展较为困难。市政工程的合理规划有赖于城市规划的科学合理。某市的市政工程总体存在几个方面的不协调。
（1）城区的功能不协调。某市快轨三号线饱和拥堵是整个市政规划的弊病，是某市南北通道拥堵的问题，三号线拥堵的时候东联东快同样也拥堵，不能单纯的说市政工程规划出了问题，而是整个某市市区的规划问题，商业区集中在南部，居民区集中在北部，每天早上有大量人流要从北到南，这是规划的问题。另外，某市是一座由南向北的半岛，陆路交通只能是南北向，这也给现行的城市交通规划带来了极大的问题。使得南北向的交通动脉东联路、东北路和华北路成为最繁忙和拥挤的线路。
（2）交通和物流的不协调。某市早年一直以不堵车闻名，但是最几年堵车日益严重。堵车主要就是市政交通规划问题和市政道路建设问题。日本和俄国当初设计的中山广场附近的辐射型交通体系，现在还是不怎么堵车。其他区域例如高新园、黑石礁、华南广场、黄河路堵等则是出名的堵车地点。某市的港口和机场建设滞后。。
2.3市政工程决策缺乏公众参与
公众缺乏参与意识和参与途径，他们往往没有主动获取信息的意识，因此存在着事不关己高高挂起的错误思想，即使能够给出意见，亦是因此缺乏必要了解，导致给决策者提出的建议水平不高，或者说比较片面。导致公众参与提出的意见也得不到决策者重视，周而复始，公众已然失去了参与的积极性，现阶段建设项目决策者，往往是政府发现了某些问题，比如交通拥堵，住宅小区建设集中导致积水处理能力不够，发现问题后，政府委托第三方进行调查研究，让第三方做公众调查，第三方是经济利益为目的，他们只会用最小的代价政府去推进项目的建设，从而达到他们的经济利益。在整个过程中，公众参与很少，即使有也可能第三方或者决策者忽视，更重要的是，信息的不对称，公众获得信息量很少，公众也无法有效的参与，积极性无法提高。
3市政工程管理存在问题的原因分析
3.1市政工程融资模式单一
政府资本架构发展畸形。市政工程模式往往以合作形式展开，这就需要政府投入相对应的资本，保证承包商能够获得利益。某市市提供的政府资本投入，往往集中。在两个方面，一方面为财政拨款，另一方面则是提供土地。然而我们必须认识到，某市自身土地面积不足，尤其随着时代发展，经济提高，市区能够提供的土地资源几乎为零。面对这种情况，政府有关人员只能通过提供大量优惠和折扣的方式，吸引企业和资本入驻园区，从而使得土地出让金数额大打折扣，难以维持庞大的工程建设支出。另一方面，财政拨款虽然比较稳定，但是其数量趋于平和，增长速度较慢，这就导致财政拨款难以应对需求越发庞大的城市工程，从而使得政府资本支出方面举步维艰。
3.2摇摆的城市定位和规划
近几年，由于东北的经济调整，政府财政投入骤减，土地出让成为当地政府财政的主要来源，房化产业的高速发展，政府前期规划的在捉襟见肘的财政压力下只能低头，住宅区和工业区建设交织一体。某市高新区在20年前建设初期，以招商引资，企业进驻作为为主要任务。20年后的现在，由于城镇化的扩建，陆续将企业往黄泥川、龙头等地方处迁。在高新区及开发区化工厂周围新建住宅区的项目有很多。在某市热电集团威武的高炉相隔不足 100米的地方就是新开发的小区北岗新区，而他们中间还有一道宽为40mm 左右的铁道。
3.3公众参与体系尚未形成
公众参与作为市政建设的重要组成部分，具有较为重要的作用，一方面我们亦是应该认识到该理念在我国并没有得到长久发展，因此群众对其知之甚少，缺少该方面的理解能力和学习能力，直接影响着当前市政建设工程决策参与公众人力资本的不足。第一公众不愿意参与，第二没有安排了经过相应专业培训的专人负责，更也没有设立专口的组织和人员。更没有考虑公众参与专项资金等投资预算。第三，项目相关组织和对应群众因为接触项目时间较短，自身意识淡薄，缺乏充足的时间和精力展开认知，导致工程进行中个人工作效率大打折扣。
4.结束语
本文指出目前某市市政道路工程管理中存在市政工程融资模式单一，市政规划水平低下，市政工程决策的公众参与度较低等问题；针对这些存在的问题进行了原因分析，希望通过这些研究和探讨，提出相应的建议和措施，能够改善某市市市政工程的管理的现状，提高管理水平，建设出更多质量优良、功能完备、使用安全的市政工程，为某市市经济发展和城市生活环境的改善提供有益的帮助。
参考文献
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