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摘要：随着城市化进程的不断发展以及有关部门对城市基础设施建设工作重视程度的加深，一般的投融资模式已经跟不上城市建设资金需求的发展速度了，这在一定程度上促进了多样化融资途径的发展。尤其是在相关政策和配套制度出台和颁发之后，PPP 项目模式更是获得了普遍的应用，这不仅在很大程度上推动了PPP 项目市场的创建和进步，而且高效推动了造价管理工作的发展，使其受到越来越多的关注和重视。
关键词：PPP模式；市政道路工程；造价控制
前言
近年来，随着我国公共基础设施项目的增多，PPP模式逐步在这类工程中得到了广泛的应用。与传统的工程承包模式相比，PPP模式下社会资本能够以全新的形式参与到工程建设中，使政府的财政负担大大降低。市政道路工程中，政府与社会资本的共同参与使得工程投资资金得到了有效的利用，工程资源配置更为合理。但是，PPP模式下的市政道路工程要发挥其经济与社会效益，就必须在工程建设中充分实现工程造价的细节性管理与控制。
1.PPP模式的概念与特征
1.1概念
PPP模式是一种典型的工程模式，与传统工程模式的区别主要体现在该种模式具有公私合营的性质，在公共基础设施项目、市政工程项目中，PPP模式更为常用，公私双方呈现出良好的战略合作关系。
1.2特征
（1）合作性。在PPP模式下的市政道路工程项目中，政府机构与私营企业或者民营资本之间呈现出一种合作关系与状态。在市政道路工程建设中，二者之间具有地位的平等性，能够实现对工程全过程的科学管理，即使在工程项目实施中出现了问题，二者的合作关系也有利于问题的处理与解决，能够保障工程问题处理的效率，提高整个市政道路工程建设与施工的效率与质量，发挥市政道路的价值。
（2）政府有着更强的参与性。PPP模式下，政府虽然与社会资本或者民营资本之间存在着紧密的合作关系，二者具有地位的平等性，但是从实际的实施来看，政府机构的参与性更强。由于PPP模式下的工程多为公共基础工程、市政工程等，其工程相对具有特殊性，及时在工程建设中二者共同承担着工程管理的任务。但是，当社会资本在获得一定的利润以后，需将工程移交政府部门管理，因此，政府的参与性更强，贯穿了工程建设的全过程。
（3）公共建设作用。PPP模式是一种特殊的工程模式，其适用对象主要是公共服务项目。因此，PPP模式下具有明显的公共建设特征，能够为工程建设提供充足的资金，最大程度上降低政府机构的财政压力。
2.PPP模式下市政道路工程造价管理控制要点
2.1 决策阶段造价管理要点
当前，PPP 项目决策环节的主要工作就是对项目建议书和可行性研究报告等开展创建和剖析工作。
这一环节的造价管理工作要点主要是对资金和经济成效的剖析，建设企业要以分析的数据和信息为基础来对PPP 项目的获利水平以及债务偿还能力进行一定的推算，从而确定PPP 项目的可行性。与此同时，在项目前期阶段建设方案不完善，材料资金、人工资金都不断上涨的环境下，作为社会资本方的企业应该要及时主动参加到政府部门的有关咨询工作中，并且使用企业在工艺、经济等方面积累的经验和优势积极设立有利于双方的解决计划，从而协助政府部门及时落实合理的估算以及概算工作，这样就可以为后续建设工作的顺利进行打下坚实的基础。
2.2 设计阶段造价管理要点
现阶段PPP 项目设计环节的造价管理工作主要是对项目施工过程中的关键环节以及难点环节开展缜密的工艺经济论证分析工作，并对初始环节的初步设计方案逐步完善，这样不仅可以在一定程度上降低建设难度，防止资金管理风险的出现，还可以确保建设项目的经济成效。与此同时，建设企业在PPP 项目设计环节利用限额设计以及标准化设计手段，不但可以高效提升PPP 项目设计环节造价管理工作的品质和成效，而且可以把建设预算控制在合理的范围内，进而防止项目突破预期的概算。
2.3 建设阶段造价管理要点
在现如今的PPP 项目行业中，社会资本企业大部分是同时作为投资方和建设方或者联合体参加到项目中的。从项目投资方面看，社会资本企业应尽可能降低资金投入力度；但从建设方的层面来看，在巨大的资金压力下开展项目施工，会严重影响项目的安全、品质以及进度管理。因此，社会资本企业应及时展现PPP 项目设计—建设—运营一体化的管理优点，并且积极地在项目资金投入工作和预留合理经济成效之间找寻平衡点，这样不仅可以满足企业的长期经济成效，还可以满足项目其余参与方的经济利益。在PPP 模式下的市政道路工程项目中，工程变更将会对工程造价控制产生直接的影响。在施工前期，施工人员需不断将工程图纸的情况与施工现场进行对比，保障图纸中各个细节设计、安排的合理性，保障工程图纸能够指导后期的施工实践。
2.4 结算阶段造价管理要点
在对PPP 项目开展结算工作的过程中，建设企业要提前做好结算的准备工作，而且在日常工作的开展过程中还要及时增强基础信息和数据的收集和整合力度，创建月度工作例会规范。此外，还要对各个参与方定时下达预结算督办事项和清单，从而在发现问题的最短时间内找出影响因素，进而及时解决，防止问题堆积。与此同时，在创建分级分阶段结算规范的过程中，社会投资企业作为关键的参与方之一，其也应该及时开展全面的分析和筹划工作，明确各个主要合作机构的责任和义务，这对整合各个部门的资源以及促进建设环节结算工作的有效完成有着非常关键的作用和现实意义。
结束语
近年来，我国的市政道路工程建设广泛采用PPP模式，这种新型的工程模式虽然具有一定的优势，但是其工程造价管理与控制的发展并不成熟。在实际的造价控制中，PPP模式下依旧存在着诸多的造价控制难点与问题，未来需要相关人员深入探讨，不断创新，突破现有难点，解决现有问题，保障工程造价控制的有效性。
参考文献：
[1]梁菊.PPP模式下市政工程造价控制管理分析[J].工程技术研究,2020,5(8):195-196.
[2]陈艺彬.PPP模式下的市政道路工程造价控制分析[J].绿色环保建材,2020(1):124+127.