史英录
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摘 要：电力工程建设是经济发展的重要组成部分。电力工程建设过程中，为了能够更好的掌握资金的规模，确保资金可以合理利用，必须要做好工程概预算，使电力建设工程做到更加规范化和正规化。要实现经济效益的最大化，必须实现良好的预算控制，本文分析了电力工程成本超概预算问题。
关键词：电力工程；概预算；控制；编制
前言：
电力工程建设中全面而科学进行概预算管理的方法与措施，在实现概预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。由于电力工程建设往往耗资巨大、并且涉及的专业性很强，并多是跨行业跨部门协作，各个项目环节错综复杂，工程预算体现出来浩繁而 复杂。为此，工程概预算必须提前准备、强化管理，克服工程预算可能形成的弊漏与不足。
1、电力工程超概预算的原因
1.1概预算编制不合理
材料的价格不是一成不变的，材料的价格会随着市场的波动而出现一定的偏差，这一影响因素是难以控制的，所以通常情况下，材料价格都是处于动态管理的过程中的，如果价格波动出现较大的偏差，就会造成成本难以得到有效的控制，所以工程概算数额和实际开支数额很难达成一致，如果主要生产材料价格出现较大波动，价格变化造成的差额也会很大。同时，在编制概预算的过程中，人员素质与专业能力会影响到预算的合理性，一些编制人本身并没有充分理解自身工作的必要性和重要性，对计价依据、相关定额等概念没有清晰的认识，编制过程中非常随意，无法掌握 施工阶段设备材料价格的变化，以及套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不恰当等。另外，工程概预算的偏差也会因初设不到位、定额内容不完整、概算编制时子项目发生漏缺项等造成。
1.2工程审计存在问题
在电力工程项目执行过程中，若审计不到位，会对工程成本形成威胁，成为当前需要注意的问题。在进行概预算的过程中都不够重视，很多时候都是草草了事，无论是编制还是审批，都比较随意。在这种情况下，由于管 理不严，部分工程中开始出现一些“擅自行动”的情况，无视管理程序的要求，在尚未通过核准的情况下，就擅自进行扩建，严重违反相关规定。在审计时，若安排不科学，审计的时间过于集中，会大大加重审计人员的审计任务，审计工作无法定时、保质保量的完成，严禁草草了事，这样会严重威胁工程审计效果，进而影响工程取费的基本标准。此外，部分电力企业其他部门完全将项目的审核工作推给审计部门，缺少与其他部门的沟通，为了尽快完成审计工作，上级部门时常会从下级部门抽调非专业性的审计人员，运用此种方式，会让整个审计工作流于形式，进而会对工程审计质量构成影响。
1.3工程设计变更较多
设计质量的优劣对成本控制的重要性不言而喻。工程在进行设计的过程中 ，不是一成不变的，而是在变化中进行设计，而这一环节可以称为是成本控制中的重要环节，其设计的好坏也直接影响工程的质量，在实施过程中，工程设计有一些改变或修改是在所难免的。一些项目由于时间赶的比较急，压缩了前期准备与勘察的时间，设计周期非常短，但是却没有 据此调整工作计划，于是就出现了勘察不全面、不深入的情况，资料的缺失，使得可供设计参考的信息较少。
假设设计人员相互之间没有进行有效的沟通，则就会在设计的图纸当中产生非常严重的冲突，在详细的施工的过程当中也会出现图纸不合理的情况，这个时候就需要进行设计变更操作。总之，在设计阶段项目没有进行深入细致的调查研究，设计水平不高，工作态度不认真，审查制度不严等，都会导致在实施过程中发现漏项，需要补充建设内容，从而增加投资。
2、电力工程概预算控制措施分析
2.1做好电力工程概预算的编制工作
电力工程建设过程中提高概预算的工作质量，必须将静态管理的概预算转变为动态管理，以预防型取代旧式的把关型，根据实际问题进行分析及研究，正确理解概预算编制过程。要想实现对电力工程成本的有效控制，就要从源头入手，事先编制好相应的工程概预算，并且将其严格落实在各个环节之中，这期间，设计要做到合理、科学，防止不必要的浪费，明确需要加大投入的环节，尽量在不必要的环节中缩减开支，同时设计人员要与概预算人员经常进行沟通，对照设计图进行估算，充分考虑到施工中方案的性价比要求，这样就能对工程的成本得到有效的控制。对于设计图纸，应确保科学理解并能够较为熟练的对其进行解释说明。编制过程中的每一项内容和每一个环节，都要确保符合工程设计的要求与项目实际，确保编制成果的合理性与正确性。电力工程项目相关负责人必须实时把握市场动态，在成本的控制过程中不断完善管控成本的有效措施，并且针对原因及时的制定有效的解决方法，要对不同的设计方案进行经济比较，实际的控制工程成本。对于市场材料、设备价格的定位，在工程概预算进行之时，必须要及时获悉，及时、精准的获取市场价格变动情况，也需要明确编制理念。在预审之时，就可以对其趋势和措施进行明确，一旦发现有何不合理之处，可通过预审对其进行有效分析，制定出契合实际的成本概预算方案。
2.2加大电力工程审计力度
为实现对电力工程成本的科学性控制，降低超概预算问题的发生概率，应加大对电力工程运行的审计力度，对工程项目资源实施动态化跟踪与管理。在项目的初期阶段，应审查设计方案设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算，在结算审计工作实施时，要对审核分项、项目单价、取费流程等的科学性进行审查。审计电网工程时，应强化对工程量的审核，结合前期的工程量清单、合同资料等对工程量施工情况进行比对，保证工程量核算的精准性与科学性。同时，需要严格强化工程各个阶段的造价调整、监督、以及审查等内容，保证工程超量控制在一定范围内，降低对造价的影响。预算审查人员不仅需要保证预算处于合理的范围内，同时需要能够详细准确的描述预算编制中具有的问题，然后可以针对内容同相关部门沟通交流，以此保证修改的合理性和便捷性。为保证审计工作质量，还要充分结合工程项目的实际情况、工作量等因素，来增设审计人员，还要加大对审计人员综合素养的定期培训，以便提高审计质量与审计效率，为电力工程成本控制工作提供条件。
2.3完善电力工程设计工作
设计环节在电力工程在起着主导性的作用的，要想实现对成本的有效控制，就要不断实现设计的创新发展，把握好工程的基本要求，从多个方面对设计方案进行优化管理，最终选择出与实际情况最为契合的方案并予以实施，以求最大程度上降低工程造价。此外，为防止设计方案变更，前期应加强对设计方案的价值评估与审核，实施设计方案会审工作，对设计方案中所存在的不足与缺陷进行优化设计，以求最大程度上控制成本。为强化对设计方案的控制，还应全面推行整个限额设计方案，及时约束与规范设计人员的经济行为，在控制电力工程质量的基础上，将整个设计方案限定在一定范围内。在限额设计的最初阶段，可以将投资额按照施工中的要求均匀的分配给各个环节，既做到了节约的目的，又保证了与实际情况相贴合。限额设计的实施，不可一味的节约投资资源，还要遵循科学、规范、实际的理念，对整个工程进行科学而高效的设计，以求最大程度上控制设计成本。
3、结语
总之，在电力工程成本控制中，预算管理的重要性不言而喻。要想解决电力工程概预算中存在的难点，就要立足于电力建设工程的实际，全面分析概预算管理中的问题，探寻电力工程建设中全面而科学进行概预算管理的方法与措施，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础，从而提高企业的综合效益。
参考文献：
[1]李永智.工程造价超预算的原因分析及对策[J].江西建材,2016(22)
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