王珏
渭南市城乡规划测绘服务中心 714000
摘要：随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。
关键词：土地规划管理；城乡规划；国土空间规划；多规合一；
随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，对国土空间融合发展的需求越来越迫切。土地规划管理和城乡规划实施，虽然二者有一定差别，但从本质上讲，二者都是为城市建设服务的，都为我国的城乡一体化进程做出突出贡献，其目标是一致的。从客观的角度分析，想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行合理的协调管理。
1 土地规划与城乡规划管理
1.1 土地规划管理的作用
我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有土地资源利用不够合理，并且我国人口数量在不断增加，导致人均土地资源十分有限。因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，充分发挥土地资源的使用价值，我国政府已制定出台相关条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理相关工作中，我们的重点就是结合现实需求对土地进行管理，有效提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化，从而提高我国土地资源的利用率。
1.2 城乡规划体系
相对来说，城乡规划体系的独立性较强，结构较为完整。在城乡规划体系中，地方性和区域性是该体系中十分关键的特征。一般在进行城乡规划工作时，相关工作人员都会根据地区实际情况来完成规划管理方案的制定工作，但是这可能会对规划区域周边造成其他不良影响。因此，要求规划管理部门需要站在更高角度上，对方案的科学性和合理性进行综合考量。
2 二者现有矛盾分析
无论是对于强化土地管理工作还是城乡规划实施工作的开展，都属于我国特有的土地资源管理方式。几年来，随着城市经济的飞速增长，我国的人口出现了从农村向城市迁移的现象，使城市人口数量增长迅速，虽然这一趋势推动了城市的经济发展，但是同时也为城市交通等方面带来了一定压力。因此，为了保障我国社会经济的平稳发展，相关单位就需要合理地对土地资源进行规划管理，在最大程度上提高土地资源的利用率。但是在进行土地规划管理工作和城乡规划实施的实际工作中，这二者之间存在一定的矛盾，使得我国的城镇发展受到了一定影响。由于城市化进程加快，我国人口不断向城市迁移，农村劳动力不断流失，在进行土地规划管理工作时，就需要对一些闲置或荒废的土地重新进行开发利用，并根据各个地区的实际情况来制定不同的土地规划管理方案。但是在进行土地拍卖时，由于部分土地管理部门只注重土地的经济效益，导致我国出现了天价土地的现象，严重阻碍了土地规划管理工作的正常开展。
城乡规划工作的主要目的就是推动城乡经济的发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。而土地规划工作的主要目的是提高土地资源利用的合理性，虽然二者都是为我国经济发展建设做贡献，但是缺乏相互协调，并且形成了矛盾。目前，在我国的城乡规划工作中主要存在以下问题：首先，在对耕地和非农业用地进行控制管理时，部分规划设计人员缺乏大局意识，未制定出科学合理的管控方案，导致我国耕地保有量减少，基本农田保护红线有被突破的风险。造成这一现象的主要原因就是我国城市快速发展和不断扩张，对建设用地的需求越来越大，一些地区为了提高自身经济发展，获得更多的经济收益，开始征用城市周边优质农业用地，使得土地性质出现转变。其次，一些地区在进行土地规划管理工作时，未制定长期工作计划，对各种土地盲目征用，并且未赔付相应的补偿款，导致被征收了土地的农民产生不满情绪，进一步激化矛盾，对土地规划管理工作的顺利开展造成了严重影响。
3 协调二者关系的对策探究
3.1 规范土地征用程序
要解决盲目征用现象，就需要完善土地征用程序，提高土地征用的科学性和合理性。首先，要完善相应的补偿机制，并对土地征用给农民造成的损失进行合理分析，再根据分析结果来进行补偿。并且进行分析时，还需要将土地征收给农民造成的间接损失一并计算在内，避免农民出现不满情绪。其次，要对土地征用进行市场化管理，根据市场的实际情况对土地进行科学征用。在征用土地之后，还需要制定切实可行的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。
3.2 协调土地资源与规划管理工作
为了有效提升土地资源管理的整体水平，一方面要对土地规划管理工作引起重视，另一方面要完善和优化城乡规划体系，从根本上对土地资源进行协调管理。为了达到土地规划管理与城乡规划工作平衡发展的目的，还需要从基层工作人员开始，提高二者之间的工作衔接度。为了推动我国经济的发展，提高我国土地的资源利用率，还需要保证城乡规划的实施是建立在土地规划管理的基础上的。以土地规划为基础，以城乡规划为引领，两者形成联动机制。因此，双方协调一致是提高我国国土资源利用率的一个重要举措，也是十分重要的一个环节。
3.3 强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流
虽然土地规划管理与城乡规划管理的基本原则存在差异，导致二者之间出现一些矛盾，但是无论对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，他们的最终目的是一致的。为了保证将来国土空间规划工作顺利进行，就要将这两项工作有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能够为我国社会经济的长远发展保驾护航。
3.4 切实注重“多规合一”推进工作的开展
无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用，构建出统一完善的空间规划体系，提高我国的国土资源利用率，最终实现共同发展的目标。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。
4 结语
综上所述，对于我国发展建设来说，提高土地规划管理和城乡规划实施之间的协调性，可以有效地提高我国国土资源利用率，并且通过对土地资源进行合理开发利用还可以有效地推动我国社会经济发展。
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