刘倩
广西德元工程项目管理有限责任公司 广西壮族自治区柳州市 545001
摘要：近年来，经济快速发展，建筑行业发展迅速，PPP项目在我国各个行业的发展过程中起到了积极促进的作用。在PPP项目模式下开展建筑工程造价控制和管理能够有效地降低成本，提高企业的经济效益。本文就PPP项目模式下建筑工程造价控制与管理的相关问题做了一些探索，期待提高建筑企业的经济效益。
关键词：PPP模式；建筑工程；造价控制；管理
引言
随着我国经济发展速度加快，建筑科学技术水平不断提高，对我国建筑业发展起到了重要的推动作用。面对工程项目数量不断增加的现状，加大工程造价控制管理力度非常必要。但现在的工程规模大，项目周期长，需要投入的资金量多，如果没有控制好工程造价，就会导致资金使用率低，甚至由于资金不足出现工程中后期停工的问题。工程造价控制采用PPP项目模式，通过运行公司共同经营，缓解政府财政压力，在工程项目建设中不再需要投入大量资金，同时，完善了工程项目管理体系。从当前PPP项目模式应用情况来看，对建筑工程造价控制起到一定作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探讨科学有效的解决方法。
1PPP模式之下建筑工程造价控制与管理的基本内容
①建立成本管理体系，把握社会和政府资本。在现阶段的PPP项目模式运行之下，资本问题是其中最为重要的内容之一。根据实际的市场数据显示，社会资本的介入一般是在业务审查前后，此时的建设成本是投资估算或设计概算，PPP项目的建设成本来源于政府支持的可能性不大，而PPP产品是价格核算的基础，政府筹集社会资本，缔结PPP。工程承包是这一部分的资金，在PPP项目模式合作中是由政府支出。所以，PPP项目前期的成本设计预算应该做到合理，要根据实际情况来制定，成本如果过高，政府部门没有进行相应的审查计算和监督工作，就会造成资金秩序混乱，投资局面失去控制的不良影响。而政府在财政上的负担加重，也会对政府产生不利的影响。对于PPP项目的成本管理，一些城市已经实施了相对应的解决方法，但是在国家和政府层面还未出台成文的管理法规。因此，为了有效地进行PPP项目的投资控制，建立建设相关的成本管理体系非常必要。②合理分配职责，把握市场主体，政府监管。a.PPP模式的重要功能是项目融资，股权是投资主体，而企业是主要投资者。b.政府为决策机构。政府对于发起的PPP项目和社会资本项目，其中项目建议书、可行性研究由执行机构提交，社会资本分别经政府批准。在这种情况下，由公司编制的项目建议书和可行性研究报告应提交政府审批。c.项目公司由国家监管。项目公司是PPP项目的承包商，负责项目资金的整个流程的落实和监管。PPP项目通常实施都是采用面向市场招标的方式来进行建设，而招标到的企业单位，由项目负责人根据施工的合同来对具体的建设单位和建设工程负责管理。负责建筑项目的公司选择招标监理单位，对招标过程中的工程质量和发包人在项目工作中的资金使用情况进行监督。在PPP项目模式的整个流程中，政府是具有监督和查看的权利，合作的甲乙双方也都同意政府对项目进行规定范围内的监察，允许政府进行干预。
2基于PPP模式的建筑工程造价控制与管理
2.1加强材料管理和控制
在PPP项目当中，材料因素占据了造价中很大的比例。为了更好地控制整个工程的造价过程，需要对于材料的采购、管理以及使用进行详细的管理，提高材料管理的效率，更好地将材料的成本控制在一定的范围之内。在实际建筑工程中，由于建筑工程原材料的种类有很多规格，而且需求量大且杂，这就要求施工企业制定科学合理的管理系统，对于原材料的采购、选用做详细的说明，PPP模式参与到材料的选择环节，通过对材料的规格型号、颜色、材质、造型等进行模拟安装、施工，从PPP模式的三维立体中，就可以形象、直观地显示所用材料的使用效果，然后要上传系统，严格监管材料的采购渠道，确保原材料质量过关，同时对于原材料的使用一定要严格控制，购货单位对材料功用、性能需求进行详细说明，然后确认供货单位提供材料与需求是否相符。
2.2设计阶段管理
基于设计阶段的PPP模式造价管理主要强调投资限额部分。首先，施工单位内部造价管理人员制定出明确的设计限额目标，进而细化整体上的造价管理流程，将其以单项、单位工程进行分类。
另外在设计概算中应涵盖工程相关费用的核算，要在施工图的规范下，明确人员、材料以及设备等施工定额。根据招标文件要求，各施工单位可进行投标报告的编制，使工程造价得到进一步完善。根据工程项目在种类、规模以及专业程度上的不同，造价管理可结合具体的总成本合同进行。针对PPP工程中一些规模相对较小，且施工工序较为简单的项目，造价管理可采用平行承包形式。而其他类型的工程项目，可以管理难度以及承包风险作为参考重点，选择相对应的合同完成工程造价上的管理。
2.3制定适用于PPP项目造价管理的意见指南
一方面，如果两个投标书合并，任何放松管制的风险都必须消除，在这种情况下，投标人将选择一个比拟议预算中规定的价格更合理的成本效益公式。投标阶段应明确暂估价，有效地实行标准价格，指导估价，避免投资失控。采用不同的价格标准，结果也不尽相同，而且没有一个全面的管理体系，在很多情况下，这些标准是不被接受的。在面对特殊情况的时候要学会灵活变通，比如在对于新类型的建设项目，应该采用特殊的估算方法。
2.4加强施工现场管理
加强施工现场管理能够有效控制工程造价成本维持在一定水平。通过加强施工现场管理能够更好地掌握施工进度和合理地安排各种生产要素。往往施工现场管理的难度取决于施工项目的规模以及施工技术的难度。现场管理能够帮助企业更好掌握实际施工进度以及在施工过程中遇到的各种问题，制定相应的解决方案，更好地保障施工进度能够正常地开展。在施工过程中需要加强对于各个方面的管理和约束，保障每一个环节的施工进度满足设计的要求，从而保障整体施工项目的施工质量。为了更好地做好施工现场管理，可以从以下几个方面着手。第一，加强施工材料和施工设备的管理，提高材料和设备的利用和周转效率，保障每一种材料都能发挥最大的效用。另外，加强设备的维护管理，定期检查设备的运行状态，从而保障设备运行状态始终稳定。第二，做好施工项目进度管理。因为具体的施工项目都具有一定的施工周期。需要在施工周期内完成施工任务。加强施工进度管理能够更好地保障项目得到相应的设计指标。通过对于整个任务进行有效的划分，在重要的时间节点要完成相应的设计任务。第三，在施工过程中加强安全管理和质量管理，通过合理的管理来有效地规范相关人员的行为，从而保障最终的施工质量。
2.5建立精准的PPP项目估算指标
在PPP项目有效实施过程中，在VFM评估阶段和财务预测进行项目投资估算。为了严格控制国家债务，大多数PPP项目都是研究的一部分，政府补贴则是根据预测和估算计算出来的，与支出责任有关。另外，目前的估计指标大多是实证指标，缺乏充分的理由。因此，应该建立一套项目估算指标体系，在对项目的估算值上进行更加准确的一个计算。此外，在保证PPP项目的可持续发展上也要做出相应的努力。PPP项目的可持续发展要在以下几点做出努力：首先要建立系统的项目交付量化指标体系，主要目的是用来提高成本评估的准确性，从而更加明确财政支出责任。
2.6竣工阶段
施工单位要树立明确的风险意识，政府与出资人应具有风险共担的认知，立足在利益共享的原则下，详细对造价进行确定审核。在PPP模式下，施工单位应全面细化工程对应准备工作，最大限度避免造价管理中风险的增加，针对工程建设中常见的超支问题，施工单位应全面调查工程项目的各方面情况，邀请专业机构、人员参与到造价风险评估工作中。针对一些地质、地貌环境相对复杂的施工区域，施工难度较高，涉及的技术要求也相对严格，如果能实现风险的提前评估，将在一定程度上降低造价风险概率。除此之外，基于一些工程项目，还需综合考虑非债务风险的化解。
结语
在PPP模式下，一旦没有注重各个环节的细节化处理，很有可能导致其管理流于形式，无法切实发挥出PPP模式所具有的工程造价优势。因此，管理人员应明确工程造价全过程管理的内容，加大对PPP模式的开发力度，实现工程内部各个环节的有效造价管控。
参考文献
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