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摘要：项目经营管理是一个系统而复杂的工作，关于于整个项目的始终，同时涉及到项目的方方面面，如何做好市政项目项目经营管理是每一个管理者不得不思考的问题。本文根据作者多年项目经营管理经验，从项目管理者的角度出发，对市政项目项目经营管理难点进行了详细的分析，并提出了相关的对策。
关键词：市政项目；项目经营管理；难点；对策
1、引言
市政项目作为企业施工的主战场，不仅是展示企业形象的窗口，还是造就和培养企业管理人才的摇篮，更是企业经济效益和发展的源泉所在。工程项目管理作为建筑行业的管理学科越来越得到重视。一个好的工程项目，必须有规范化的项目管理，才能开展。因此项目管理的重要性程度不容小觑，它引导着项目各个环节的流程参与。并最终确保安全、优质、按期向顾客提供产品及实现企业效益。
2、市政工程项目经营管理的原则
市政施工项目经营管理原则是项目成本管理的基础和核心。施工项目部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。
2.1项目成本最低化原则
施工项目成本控制的目的需要通过成本管理的各种手段降低施工成本．达到可能实现最低的目标成本的要求。目标值的确定是成本核算体系中非常重要的环节，但在实行成本最低化原则时应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，决不能片面追求低成本从而降低施工现场的设施和工程质量标准。
2.2项目全面成本控制原则
全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。亦称“三全管理。“三全”一个也不能少，才能使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
2.3项目动态控制原则
施工项目是一次性的。成本控制应强调项目的中间控制，在动工”中落实，施工准备阶段是构想和预计，而竣工阶段则已基本定局。
2.4项目目标管理原则
目标管理的内容应包括：目标的设定和分解；目标的责任到位和执行：检查目标的执行结果；评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。即PDCA循环。
2.5责、权、利相结合的原则
项目工程成本目标明确，奖惩分配明确，使降低成本与职工切身利益直接挂钩，可以极大地调动职工的积极性，增强降低成本的意识，使成本控制人人从自我做起，从而达到提高企业经济效益的目标。
3、市政项目项目经营管理难点
3.1市政项目的安全管理薄弱
目前，大多数市政项目对安全管理工作重视度不够，存在安全管理薄弱的线形。一是市政项目的施工技术人员安全和法律意识淡薄，在施工活动中违反相关规范和操作规程，由此造成工程质量低劣，安全事故频发。二是市政项目管理班子伍建设不够规范，由此形成的局部封闭管理和内部监督体系，缺乏有效的监督机制，不利于建立有效的制约机制。还有一些建筑施工企业在经济利益驱使下，偷工减料、以次充好降低施工成本。加之市场准入把关不严，一些地方和部门，市场准入制度管理疏漏，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管，影响建设工程质量监督管理的有效性，使工程质量受到极大的影响。
3.2对市政工程项目的“质量成本”的管理和控制不足
“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等四类。保证质量往往会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；有的项目经理部存在片面追求经济效益而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良影响。
3.3忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目赶工期、要进度，造成工程成本的额外增加。
3.4项目管理人员经济观念不强
目前，在我国建筑施工项目内部普遍存在着管理人员经济观念不强的现象，主要表现在技术人员只负责技术，工程人员只负责工程，对项目的成本管理没有全局意识，片面地追求高技术、高质量，忽视建筑企业的成本管理，必然增大了企业的成本，使建筑企业施工的成本居高不下，这种管理观念不仅不能适应市场经济环境的需要、还降低工程项目的直接经济收益，并在一定程度上制约着建筑企业管理水平的提高。
3.5项目材料管理制度不健
材料在市政工程项目中所占的比重较大，材料管理也是施工企业最头疼的问题，很多企业盲目的采购材料，完全没有计划性，有时甚至采购来的材料大于施工项目所需的材料用量，浪费相当严重。近几年，许多市政工程项目追求“零库存”，并且把这作为管理的一大亮点，实际上做得好的少，大部分人去接了真正管理意义上的“零库存”的实质涵义，个别完全是噱头。如有些项目凭借发票，将购入的原材料一次性报销列支成本，不再设置材料库，实物管理完全由现场作业队或劳务分包方负责，材料不就没有了实物管理的资任，这样导致了现场施工中材料的巨大浪费。
4、市政项目项目经营管理的对策
4.1项目管理工作中，最重要的是安全管理
安全工作是企业的生命，也是家庭美满的保证，而安全管理工作，不是贴标语、开开会就能解决的问题，关键在于落实。在项目施工伊始，首要工作是成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目特点，制定安全管理制度，并进行布置落实。具体措施是：
（1）对进入项目部的所有施工人员进行安全教育，进一个教育一个，无论是老职工，还是新员工，都要进行安全考核，合格后方能发放本项目部安全与健康管理上岗证进入工地施工。这样，通过学习教育使进入工地的职工对施工现场有一个新的认识、新的了解，这样就会不断提高安全意识。对外协队及临时工进入项目部要进行严格的资格审查及身体检查，进行安全管理规定及规程的系统学习，并进行必要的施工技能培训，提高自我防护意识。要求各专业针对本工程特点及专业特点，编制出危险点、危险源、危险面及防护措施，作为向职工进行安全交底的主要内容，并在作业面做出明显标识，警示施工人员。
（2）给予专职安全员充分的奖惩权力，加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。为增强班组兼职安全员的责任，对项目部组织的每月安全大检查及例行检查，查到的问题及事故隐患，不仅要对责任人进行批评、通报，对兼职安全员也要追究责任，进行通报批评，以增强班组安全员日常的监察力度。并加大安全措施的投入，做好安全防护，为施工人员提供良好的安全施工环境。
（3）严肃执行各专业施工队的早班会交底工作，重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持每周的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，使施工组织顺利进行。利用安全事故通报、安全事故录相，安全演讲、安全事故案例进行教育。
4.2加强质量管理，增强市场竞争的砝码
当前，质量关系到企业的生存。变电所是庞大的生产系统，它的整体质量要求很高、很严。一个套管渗漏，一颗螺丝松动，一个控制回路线松动就会导致发热、停电、检修，造成巨大经济损失及社会影响。所以每一个投资者，都会选用一支作风硬、技术高、质量工艺精湛、能创造精品工程的施工队伍，以保证变电所的运行安全及经济效益。这就对施工企业的管理提出了更高、更严的要求，使施工企业在管理上下功夫、挖潜力，特别是项目部管理，在施工质量上起着至关重要的作用。所以，电力施工企业项目管理应做好以下几方面的工作。
（1）项目部在开工伊始，要树立“精品工程”目标，教育每一个职工质量与企业，质量与个人的关系，懂得企业凭质量占领市场，失去质量，就是失去市场，失去企业生存的首要条件。项目部要制定出可行的质量管理制度，并组织各专业编制针对本工程的施工工艺，使施工整齐化、规范化、标准化，并要求各施工专业编制本专业的施工质量通病及相应措施，做到事前控制。
（2）组织好各专业的设计图纸，设备厂家图纸的会审工作，将设计缺陷消除在施工之前。制定严格的材料检验制度，把好施工第一关，避免由于材料质量问题造成的返工及质量事故。
（3）编制操作性强的施工方案，做好交底工作，并且要求施工人员要掌握技术要求和质量标准，做好施工原始记录。要组织各专业进行质量知识、施工技能培训，提高施工人员的施工能力。严格执行各级验收制度及工序交接制度。
（4）项目部要制定质量奖惩制度，对于施工工艺质量好的专业要给予奖励，对存在质量问题的专业要进行暴光、通报批评及经济处罚。
质量管理是全方位、全过程、全员的管理，要做好事前控制。作为项目部要落实各项质量管理程序的实施，这样，就一定能创造“精品工程”。
4.3抓好成本预测、预控，认真履行经济合同
市政项目成本的管理，首先必须抓好项目成本的预测预控。工程签约后，公司和项目部同时编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。在项目的各项成本测算出来后，公司与项目部签订承包合同。在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。
4.4树立现代经营管理理念
树立现代经营管理理念，包括战略管理观念、市场观念、核心人才观念。古人云“运筹帷幄之中决胜千里之外。”意义就是战略规划好了再去打仗，才会胜利。企业如何能在未来一段时间内经营管理的更好，就需要根据企业发展现状，对企业内外环境分析和企业自身能力分析，进而制定一个适合本企业的发展战略纲要，实现战略管理经营企业。金融观念以及人才开发观念，通过树立现代经营管理理念，力争以尽可能少的人力、物力、财力和时间的投入，获得最大的经济效益；确立以人为本的核心人才开发观念，积极吸收人才并用最有效的办法激励一般人才成为核心人才，必须注重核心人才培训，只有这样，才能实现建筑企业的利润最大化，成就品牌建筑企业。
4.5加强材料费的管理
材料是一个工程的基础，在施工项目的成本中，材料的比例一般可占到60%～70%甚至更高，材料费用的节省会降低施工项目的总成本，所以在施工过程中，必须要做好材料费的控制。了解每个时期工程的情况，明确施工材料的消耗量，实行限额领料、多次少量原则，尽可能避免材料不必要的浪费。另外，还要注意余料的及时收回，以便二次使用：对材料的功能进行分析，争取用最合理的使用方式获取最大的效益：采购过程中要“货比三家，同时要考虑到运因素，近则，尽量选择最“物美价廉”的施工材料：减少资金的占用，不要一次性把所需材料买米，要合理的把握购买数和购货量：加强材料的现场管理，避免不必要的浪费。
5、结束语
总而言之，随着市场经济的不断发展，项目经验管理工作显得越来越重要，同时也更加的迫切。作为市政项目管理而言没，就要解决项目经营管理中存在的困难和问题，促使项目经验管理工作的推进和发展。
参考文献：
[1]关于市政工程项目经营管理工作中成本控制之浅见[J].陈宇.中华民居（下旬刊）.2013（05）
[2]市政工程施工企业的项目全过程成本管理[D].张健.山东大学 2013
[3]关于市政工程施工项目成本控制的研究[D].何满良.长安大学 2006