中央广播电视大学 浙江温州 325500
摘要：随着我国城镇化发展速度的不断增加，城市土地利用成为了社会关注的焦点，土地问题一直困扰各级政府和部门，如何全面做好土地利用与设计，保证城市全面发展，是摆在政府与规划建设部门面前的重要课题。只有全面做好土地合理利用，才能实现城市持续发展建设目标，建设美丽城市，推动经济建设。
关键词：城镇化建设；土地规划利用；政府职能
引言
目前在城镇化的建设过程中，土地资源供给不足以及浪费现象是经常会发生的，所以如果想让土地资源的利用工作能够有所推动，则必须使土地资源可以获得更加科学合理的使用，而相关公务人员也必须予以不断地探索，让城镇化建设当中的土地规划利用问题能够得到有效的解决，使其发挥出更多价值。
1 城镇化建设土地资源利用意义
经济学角度看，城镇化建设最为核心的要义是使更多的农业人口从传统农业向非农业转换的一个过程，整个转变的过程较为复杂，涉及到经济与社会活动。当前，城镇化发展速度越来越快，全面推动了区域经济的良性发展，对我国而言，城镇化建设就是实现中国梦，建设社会主义的最好体现，随着社会主义新农村建设战略的实施，全面加快农村经济发展、转移剩余劳动力、统筹城乡经济一体化，是发展的重中之重，要全面科学的进行规划，做好统筹发展，才能有效的推动城镇发展，实现新农村建设目标。城镇化建设中，土地资源是最为基础的资源，更是实现目标的基本条件，没有充足的土地，则无法进行持续发展，从我国国土面积上看，虽然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的资源较少，特别是在人均耕地面积不足的情况下，要想全面发展新农村，推动城镇一体化发展，则有一定的难度，在我国耕地面积少、质量差，山地荒漠多的背景下，我国可利用的土地资源现状并不乐观。进行城镇化建设，就需要更多的土地资源，城镇对土地刚性需求不断上升，在经济发展建设过程中，城市与农村、工业与农业出现了争地情况，这种矛盾的加剧，导致了经济发展与社会矛盾的增加，越是矛盾突出，越影响到城镇化建设与发展。城镇化建设要有足够的工业用地、商业用地和绿化面积，如果土地不足，则无法实现可持续发展，要科学合理做好规划，避免出现土地资源的浪费，只有全面推动土地资源利用工作，才能确保土地资源合理应用，实现城镇建设发展。
2城镇化建设土地规划利用现状
2.1 土地利用率不高
在长期城镇化的建设过程中，土地粗放利用的问题一直都有存在，这也使得土地的利用率并未达到理想，这样的情况会让土地资源产生极大浪费，首先城镇土地闲置浪费的情况是比较严重的，有一些城市在新区建设的时候，为追求土地宽广气派，无论是大型还是小型城市这种情况都比较常见，这也使得城镇用地快速地向着四周面蔓延，甚至有一些城市出现了城市的建设速度，比人口增长的速度更高的问题，土地资源被严重的浪费，这和城镇化的建设要求是存在一定区别的。其次是土农村空心化的情况比较明显，随着社会经济不断的发展，有很多农村居民开始进入到城市工作，这也让其自身收入水平有所提升，但由于受到比较传统的思维观念影响以及户籍制度等方面的限制，仍然有一些农民把农村耕地当作自己生存的底线，这也使得农村存在很多空置的住房，无法得到有效地利用。以及还有一些居民随着收入不断的增加，要能够通过住房来提升生活质量，从而导致房屋出现多、乱的建房问题，难以禁止让土地资源浪费的情况有所增加。
2.2 土地供给矛盾突出
土地是推动城镇化建设的重要环节，更是发展的核心载体，如果城镇化建设缺少土地的支撑，则无法达到良性发展目标，城市发展过程中就会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。前文提到，目前我国人多地少，这是最为突出的土地资源矛盾，随着城市化进程的加快，城市间的土地存量越来越少，土地资源后备不足、不可再生的客观条件限制了城镇发展，土地紧缺成为制约城镇化建设瓶颈。
目前看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，也就是说，工业化中期与城镇化中期两个中期，在这一时期耕地不断减少，建设用地不断增长，速度不同、矛盾突出，影响了城镇化建设质量，在城镇化规模化发展前提下，土地供求矛盾进一步凸显，政府要合理把握土地资源，在保障农业发展的同时，不能越过生产红线，综合考虑城乡结合，城镇化建设土地资源制约已经成为了各级政府的困扰问题。
3城镇化建设土地利用思路与方法
3.1 转变政府职能，发挥职能作用
政府是主导，是土地的规划者与领导者，要强化政府的职能，通过对土地科学合理规划利用，全面提高土地利用质量，政府是重要的规划建设部门，要从中发挥重要作用。所以说，政府要转变观念，加快职能的演化，根据当前严峻土地资源利用现状，合理做好规划，全面体现政府规划设计职能，确保土地资源合理利用。政府对土地管理要科学谋划，统筹设计，避免管理出现“圈地”模式，造成不必要的资源浪费，要不断提高公共服务能力，出台相关的管理制度，严厉打击非法占地的现象，积极落实好各项政策，参与到集体使用权的“买卖”中，使政府导向更加明晰。有效明确政府在土地资源规划中的边界，做好市场统筹，在不影响耕地的情况下，避免踩农业红线，坚持持续发展原则，实现城镇化建设与环境、生态、人口、经济高度统一。
3.2 优化农村土地征收制度
为了能够更加科学地使用农村土地资源，需要在公正公开的基础上建立相关的征地程序。目前所征战的土地主要是地方政府的招商引资，以及争取更多的政绩工程，这也正是获得财政资金一个非常重要的途径，目前我国的土地征用程序并不十分规范，公众的参与度相对比较低，且并不够公开透明。在工作时候要能够让土地与专用程序更加规范，与此同时对土地供应也需不断进行强化，使土地供应的征收以及其他不同的工作，能够在审批管理方面，让被征地者拥有一定的知情权及参与权，确保这一目标能够得以完成，首先则需要拥有一个更加完整的监督机制，舆论机构以及社会公众的监督也是不可缺少的，要及时举报不合理的现象，从而使土地征收能够达到更加合理合法。
3.3做好耕地保护实现持续发展
城镇化发展中的土地问题，主要涉及到对农村的土地利用与规划设计，那么，进行土地资源规划时，一定要重点做好农村土地的规划，全面强化基本农田保护，这是底线，更是城镇发展的红线，只有保护好耕地面积，才能实现城镇化持续发展目标。耕地是实现社会经济可持续发展的关键因素，不但对民族生存产生影响，更有关系到人民群众的根本利益，因此，土地资源规划时，要全面保护好耕地，
采取严厉措施保证耕地不受侵犯，各级部门一定要坚持底线原则，将地区优质耕地永久性纳入基本农田保护范畴，不能占用耕地，同时，科学进行规划与设计，不能随意变动与更改，朝令夕改随意调整，影响到城镇化发展。土地规划要专用，做到合理设计，可以根据国外先进的发展经验，实施阶段形成管制区，探索适合本地区农田保护制度，合理科学的处理耕地保护与城镇建设关系，避免发展矛盾。
结束语
综上所述，我国的城镇化建设与土地资源是分不开的，所以工作人员必须要让土地规划的问题得以解决，尽量保障城市化建设能够在以科学土地规划的基础上获得全面发展。
参考文献
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