刘斐
370783198609030226 淄博市临淄区住房和城乡建设局 山东省淄博市 255400
摘要：现阶段，我国招投标管理所面临的问题相对多元，既有参与主体自身的问题，也有规章制度不健全方面的问题;同时，在网络信息化时代，招投标还面临着电子化招投标等问题。本文对建设工程招标投标与合同管理关系进行分析，以供参考。
关键词：建设工程；招标投标；合同管理
引言
随着社会经济发展与现代化建设速度加快，建筑行业实现了迅猛发展，为进一步促进社会经济发展发挥重要作用。因此，实现建筑行业稳定、有序、健康、持续发展，是推动我国经济发展与社会进步的重要措施。建设工程项目招投标是建筑工程建设中的重要内容，确保工程项目招投标有序实施，是保证建筑工程建设有序发展、维护建筑市场健康稳定的基础前提。
1建设工程项目招标投标和合同管理的概念内涵
内涵建设工程项目招标投标活动决定着施工单位的选择，关系到工程项目的进度与质量，因此需要得到项目管理方的高度重视与严格安排，才能发挥其功能效力，从而为工程项目的顺利推进打下坚实的基础。招标活动是指业主单位以社会通告方式发布工程项目竞标信息，对参与竞标的各承包单位按照法定程序组织公平竞争活动，从而为特定工程项目选定适宜承建单位的过程；投标活动指的是具有投标资格的承建单位按照招标要求在规定时间内填写标书争取中标机会的行为活动；合同管理是指工程合同双方在合同实施过程中严格按照合同条文规定行使权力、履行义务，为维护各自的发展利益及实现合作互利、共赢发展的合同目标而实施的实际管理工作。
2招投标管理中存在的问题
2.1转包、分包存在违法行为
招投标工程项目通常具有一定规模性，在资金、周期、规划等方面具有严格要求，一般情况下在承包方获取项目承包权后，会根据现实需求将项目予以分包，这样就能够降低建设成本，化解压力，也能够确保在规定时间内完成项目建设任务。因此，转包、分包在招投标管理中是一种较为常见的现象，而转包、分包同样牵扯诸多利益，这也使得部分主体为了从项目当中分一杯羹，采取不当方式参与其中，由此导致转包、分包当中违规违法现象时有发生，不仅扰乱了正常的招投标环境，而且引发后续施工质量问题。与此同时，部分分包企业，为了实现自身利益最大化，在项目建设中偷工减料，降低成本，严重危害整个项目的最终质量和使用寿命，为工程后期运营埋下隐患。
2.2高素质评标专家较为匮乏
在招投标管理中，评标专家决定着最终结果，对招投标参与主体影响较大，高素质的评标专家能够提高评标的精确性，为招投标工作的顺利进行提供保障。但在现实当中，高素质的评标专家相对稀缺，评标专家面临诸多问题，主要表现为:评标专家综合素质参差不齐，一些专家并不具备对应的评标能力，评标水平较低，甚至部分评标专家年龄较大，跟不上时代发展需求，对新政策、新技术了解不足;评标专家在评标中主观性较强，评标细则不够规范，尤其是一些评标缺乏实施细则，导致评标专家缺乏评标依据;部分评标专家受利益影响，职业道德水平较低，存在违规评标问题;在招投标管理中，项目评标专家一般是根据专业性随机抽取，具有相对保密性。评标专家与参与招投标主体之间存在利益关系，会影响招投标结果，在招投标中专家安全问题往往没有保障，责任划分不清晰。
3合同管理在招投标中的应用
3.1审核及规范招标文件
为了能够有效地审核并规范建筑工程的招投标行为，可以通过合同管理方法对招标文件内容进行审核并加以规范，以响应招投标监督机构的各项监督要求。对招标文件进行审查时，应严格遵守法律法规的相关要求，通过采用合同管理的方法，对招标文件进行审核监督，确保招标文件及其附件的真实有效。合同管理对于招标文件的审查而言，不仅具备强有力的监督和约束作用，还能够在极大程度上保证招投标活动到底公平性，避免出现违法违纪行为，充分体现了合同管理对招标文件审核及规范的控制作用。
3.2跟进合同履约阶段的监督与管理
合同管理人员不仅需要配合招投标活动的全过程，还需要针对招投标活动的实际情况对合同条款及约定内容进行调整与完善，跟进合同履约阶段双方的评价及履约结果，了解当地政府部门对合同条款的质疑，确保发包人和承包人双方能够顺利完成签约合同的履约工作，保证招投标活动的成功。实时跟进履约阶段的监督及管理也是合同管理的一个重要组成部分，及时调节并解决合同履约过程中产生的问题及纠纷。
4工程建设项目招标投标阶段合同管理工作的优化发展策略
4.1增强招投标工作及合同管理人员的法律意识
这就需要建设单位在工程项目的招投标阶段，依法设置竞标标准、严格组织流程，增强相关工作人员的法治意识，遵循国家相关法律法规之规定，按照行业制度规范完善招投标工作制度流程，不断提高合同管理人员的专业素质和业务能力，为工程项目的顺利推进奠定坚实的基础。
4.2培养提高工程项目招投标合同管理工作人员的综合素质能力
招投标阶段的合同管理工作涵盖广泛、意义重大，需要相关工作人员具备较高的专业素质和相关法律知识，才能确保这项重要管理工作的质量和效率，从而为推动工程项目的高效进行提供基础保障。因此，工程建设单位需要积极引入高素质专业人才，补充到招投标工作和合同管理队伍中来；还要大力组织现有工作人员参加业务学习和能力提升培训活动，促使相关从业人员的业务能力水平得到整体提高。
4.3严格监督与规范招标市场
首先，在招投标活动的全过程中，招投标监督机构要实时进行严格及有效地监督工作，杜绝不规范、不良的招标、投标行为。其次，建立健全的招投标监督审查机制，对招标文件进行必要的审查工作，加大监管审查力度，严格规范招投标行为，保证招投标质量，避免部分招标单位恶意排斥潜在投标单位。一旦发现违法、违规的招标、投标行为等，应联合相关政府部门机构对其进行严厉打击，树立公平公正的建筑市场风气。最后，对合法合规的招投标行为采取一定程度的激励措施，鼓励规范的招标文件内容及招投标活动，严厉打击投机取巧、恶意低价中标，推动招投标管理机制的健全化、标准化。
4.4建立健全的评标机制以保证评审的客观性
在抽取评审专家进行评审工作时，应对评审专家的各项能力和素质展开详细调查，建立健全的评标机制，确保所有评审专家的专业性和客观性。严厉打击评审专家与招标人或投标单位贿赂、串通行为，一旦发现违法违规行为，应给予通报批评和严厉处罚。在评标过程中，任何人或任何组织都不得干涉评标行为。评审工作的客观性、公平公正性是确保招投标管理成功的重要前提条件。
结束语
总之，建设工程项目招标投标工作与合同管理工作之间存在密切的关联，建设单位只有将两者结合起来进行融合发展，按照行业法律法规之规定建立起行之有效的管理制度体系，积极培养引进高素质专业人才，才能提高工程项目管理工作的质量效率，充分发挥综合管理优势，推动工程建设项目招投标阶段合同管理工作的高效进行。
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