李天枢
河北省水利水电第二勘测设计研究院 河北石家庄 050021
摘要：结合实际，对重大水利工程社会稳定风险因素进行分析，同时按照风险类型给出相关的控制方案。以期望分析后，可以给该领域的工作人员提供参考。
关键词：重大水利工程；社会稳定；风险；措施
引言
水利工程建设施工问题是国家关注的重点，科学有效的评价水利工程的风险，可以有效的促进水利工程领域的发展，以系统化的水利工程风险评估分析，分析和掌握当前水利水电工程发展状态，结合具体情况发布相应的治理措施，以提升水利工程管理水平，提高抗风险能力，顺应社会的发展趋势，带动该领域的全面发展。水利工程风险在各个建设施工中都会增加或者减少，所以需要加强各个环节的管理和控制，做好监督控制，可以消除一些不必要的影响因素，发挥出水利工程的重要作用。
1 重大水利工程社会稳定风险的内容分析
1.1 重大水利工程项目
水利工程项目的作用是消除水害，并且实现水资源的开发和利用，是公益性质的工程项目，目的是控制与调配地表与地下水资源，比如防洪功能、灌溉工程、发电工程等。重大水利工程项目的主要特点是规模比较大，包含的影响因素也比较多，是行政管理部门经过党中央的审批之后建设的项目，较之一般水利项目来说，重大水利项目的特点是投资大、周期长、技术要求高等，一旦没有有效的控制，会造成极为严重的后果，直接威胁人们的生命健康。自从新中国成立之后，我国投入很大的精力开展重大水利工程项目的建设，比如三峡大坝、南水北调工程等等，极大的保证人们的正常生活。
1.2 社会稳定风险
社会稳定风险是给社会总体发展造成风险的因素，稍有不慎就会造成社会的动荡不安，产生激烈的矛盾和冲突，严重影响人们的正常生活与根本利益。重大水利工程项目建设，耗费资源比较多，涉及到的利益体也很多，所以容易产生很大的危害性，这是无法从根本上消除的。在项目建设中会因为政府拆迁、非资源移民、生态环境破坏等问题的出现，导致比较严重的社会冲突与矛盾，这些都会给社会稳定造成较大的冲击，威胁人们的根本利益。
2 社会稳定风险评估体系中的问题分析
2.1缺乏完善的评估基准，法律体系存在问题
我国在社会发展之下，结合具体的情况，各级政府机构积极寻找和发现重大工程项目所导致的社会风险评估机制，并且已经取得了很大的进展，这是目前国家所实施的重大项目风险评估机制与办法所决定的，国务院发布了相应的指导性文件，只要是关系到经济社会发展、人民根本利益的重大决策、重大工程项目的建设，都必须进行全面性的评估，保证其符合法律要求、符合人民根本利益的需求等，并且从社会、环境、经济等角度出发进行风险的分析和研究。中央发布相关政策时，各个地区政府机构也根据当地的实际情况出台相应的政策，但是全国范围内并未发布统一的社会稳定风险评估方面的法律法规制度。各个地方政府组织开展进行社会风险评估工作之后，主要是根据自身的理解来组织进行评估工作，没有统一的指导性文件作为依据，所以社会风险评估工作有着严重的不足，给工程的顺利实施带来非常不利的影响。
2.2社会稳定风险评估不具备有效性
当前针对于我国的重大工程进行社会风险评估还处于起步的阶段，在评估的过程中主要是进行重要的经济指标、环境指标、社会指标、制度指标等方面来进行，而各项指标在选择和权重分析时，受到评估工作人员主观思想的影响比较严重，没有从客观角度出发进行深度的论证和分析，过度的关注结果，忽视对于过程的管控，所以导致有些利益相关者的理解不到位，并不能照顾民意，导致最终的评估结果难以真实反映出人民的需要，也缺乏科学性和有效性。
2.3社会稳定风险评估主动性不足，公众参与力度小
社会稳定风险评估是比较复杂性的过程，公众有权力参与到该工作中，并且提出自己的意见和建议，只有公众真正的参与到重大工程项目的风险评估，才能使得评估达到科学性与合理性的要求，以真正的了解人民的需求。在具体的操作中，有些重大项目在开展社会风险评估工作的过程中，虽然已经通过调查问卷、专家座谈、重点走访、听证会等方式，但是在真正的实施重大项目社会稳定风险评估中，有些地方政府的群众意识相对比较差，没有重视群众利益的保护，对于群众的意见吸取程度比较低，没有真正的理解利益相关者的诉求，所以造成社会稳定风险评估中无法及时的反馈意见，导致评估结果缺乏真实性和有效性。
3 重大水利工程项目社会稳定风险评估的对策分析
3.1建设完善的社会稳定风险评估发展制度
我国的相关职权部门已经相继发布了很多的社会风险评估方法，比如《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》等，为重大水利工程项目开展社会稳定风险评估起到一定的积极促进作用，让各项工作有理有据的组织开展，有了政策性的支持可以保证各项工作有序的组织开展，但是针对于项目建设实施阶段、运营阶段中采取项目建设社会稳定风险评估依然没有制定出相应的政策与法规制度。没有制度作为支持，风险评估就难以达到规定的要求，也无法做好合理性、合法性的标准，社会稳定风险依然存在，并不能有效的处理项目建设、社会稳定与经济效益之间的关系，导致社会稳定风险评估工作效果极差。
3.2形成更加科学有效的指标体系
社会稳定风险评估指标的选择和使用对于最终的结果有着重要的影响，关系到评估结果的客观性，为重大水利工程项目的顺利建设起到积极的促进作用。当前我国并未建设完善的指标体系，导致一些指标并不能真正的反映出该重大水利项目的实际情况，定性指标设计比较多，而定量指标却比较少，所以出现了评估指标并不能真实的体现出社会稳定风险的实际情况。因此，在今后工作中，需要结合实际情况建设科学有效的社会稳定风险指标体系，从而可以重视各项工作，提高工作管理水平。
3.3 确定公众参与的权利
公众是社会发展的基础，对于社会管理有着非常重要的影响，这是政府部门或者重大水利工程项目的法人与公众之间进行信息交流的重要方式。在重大水利项目进行社会稳定风险评估的过程中，应该从下述两点做好公众参与管理：1）让工程建设受到影响的公众积极的表达自己的意见，可以有效的降低其对于工程建设所产生的抵触情绪，避免出现社会矛盾与冲突；2）公众积极参与到项目中，可以监督政府、建设等单位，及时发现重大水利工程项目建设中可能存在的社会稳定风险，从而可以更好的了解项目的运行实际情况，消除风险的影响。
4结语
社会稳定关系到社会的发展，对于人民根本利益有着直接的影响，如果社会失稳，必然造成严重的后果。重大水利工程项目有着很高的社会稳定风险，为了能够保持社会的稳定，需要重视公众利益，确保不会存在重大社会稳定风险。这就需要政府机构发布相关的社会保证措施，颁布相关法律法规标准，各个单位做好自己的本质工作，充分保护公众的合法权益，最终可以使得重大水利工程项目顺利建设，还会消除社会稳定风险，促进社会的稳步发展。
参考文献：
[1]李翠云.中小型水利工程社会稳定风险研究[J].建材与装饰,2017,(11).254-255.
[2]王波,黄德春,华坚,等.水利工程建设社会稳定风险评估与实证研究[J].中国人口·资源与环境,2015,(4).149-154.
[3]曹峰,邵东珂,王展硕.重大工程项目社会稳定风险评估与社会支持度分析--基于某天然气输气管道重大工程的问卷调查[J].国家行政学院学报,2013,(6).91-95.