陈凯玲 顾闻 肖嵩骏
国网上海市电力公司经济技术研究院
摘要：输变电工程结算质量与工程投资有效性息息相关，也是控制工程造价的重要环节，本文分析了国内结算审核管理的现状，并提出了输变电工程结算中存在的问题，最后从建设各个阶段提出了结算质量管控措施。
关键词：输变电工程；结算审核；质量控制
1 前言
近年来，电网建设取得突飞猛进的发展，尤其上海这样的国际大都市用电负荷和用电量在急剧增长，电网建设和技术改造项目越来越多，电网建设项目的结算任务也日益繁重。虽然电网建设法人和管理单位在造价管理方面已经有了质的提升，但工程结算质量管理方面仍存在着一些亟待完善的地方。
2 国内结算审核管理现状
（1）模式一：将工程结算审核管理流程分为预审、审核、收口以及出具审核意见四个阶段。
1）结算预审：接收全口径送审结算文件；对工程结算送审文件进行初步审核；将结算送审文件预审结论反馈省公司建设部；下达正式结算审核计划。
2）审核会议：省公司建设部组织经各相关单位召开工程结算审核会议。
3）现场收口：建管单位根据会议纪要对结算文件进行修编完善；经研院对建管单位提交的收口结算文件进行全面复核。
4）审核意见：出具结算审核意见。
（2）模式二：将过程结算分为过程结算与竣工结算两个阶段。
1）过程结算阶段：引入中介机构进行全过程跟踪结算审价，并根据项目实际施工进度出具分阶段结算审核报告，并将施工过程中存在的设计变更及现场签证及时出具审核意见。竣工后整合过程结算报告出具最终竣工结算审核成果文件。
2）竣工结算阶段：
一是项目报审阶段：按照竣工结算送审要求，220kV及以上项目送审资料由建设单位收集并初审，110kV及以下项目送审资料由各供电公司收集并初审；送审资料初审合格后报送审计部；审计部对送审资料进行预审，审定实施方案后，下达审计通知书。
二是结算现场审核：中介机构结合项目管理资料对送审结算书进行审核，编制审定结算书；工程建设各方见面核对，修改完善审定结算书。
3 输变电工程结算中存在的问题
（1）现场造价标准化管理落实不到位
一是由于业主、施工、监理项目部技经人员配备未满足要求，短期内无法按要求做到到岗到位尽职；二是相关现场造价标准化管理的宣贯不到位，各建设单位不清楚应该如何落实。
（2）施工图预算管理环节薄弱
各单位施工图预算推进情况不够深入，如预算编制质量不能完全满足要求，存在施工图预算审核费用的计列标准不合理的情况；施工图预算主要工程量按概算平移，编制质量不满足按施工图预算编制招标文件的深度要求。
（3）审价单位服务质量尚需提高
一是审价报告编制不规范不统一，各单位采用的报告格式有差异；二是审价人员业务能力差异导致审价成果质量不佳，如对于设计变更与现场签证是否可以结算，不作甄别与审核。
（4）技经从业人员专业能力不足
结算审价基本依靠第三方审价公司，结算管理成效好坏往往取决于施工单位建设管理能力以及审价公司的专业能力，而在处理专业问题上，建设单位技经人员没有发挥应有的管控作用。
4 输变电工程结算质量管控措施
4.1 设计阶段
（1）强化设计质量标准要求，提升初设深度
强化初设阶段设计单位责任管理，落实设计规范、标准要求。以初设深度要求为核心，细化设计单位的现场踏勘，并对设计报告、概算书等成果性文件的质量以及评审次数进行记录。深入开展估算、概算的对比分析以及送审稿、审定稿的对比分析，对设计优化内容进行对比、详核，评价设计单位工作质量。
（2）加强经研体系技术支撑，前端把控工程合理投资
严格“三通一标”要求，加强经研院对设计方案经济性的把控。严格按照评审规范要求，审核量、价合规性以及其他费用的计列依据，重点加强建场费的合理性、合规性的评审，杜绝随意估列费用，严防高估冒算。
4.2 招投标阶段
（1）加强招标工程量清单管理
加强招标工程量清单的审核管理，不断提高工程量清单质量，为编制最高投标限价奠定基础，避免给施工阶段及后期结算带来造价管理隐患。建设单位依据工程量清单编制依据、工程特点以及施工方案，对设计单位或咨询单位提供的工程量清单进行详细内审。
（2）细化合同标准化管理
采用国网公司统一合同文本，细化合同条款中的相关约定。对合同未作约定或约定不明的条款，依据国家、上海市以及国网公司的有关法律、法规的规定，协商确定，签订补充协议。
4.3 施工阶段
（1）严格执行《国家电网有限公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》，对于实际发生的设计变更与现场签证工程内容，及时履行相应审批手续，未按规定时限和流程履行审批手续的设计变更与现场签证不得纳入工程结算。
（2）设计变更与现场签证需要准确、详细说明变更原因，并附相关施工措施方案、纪要或协议、支付凭证、照片、示意图等支撑性材料。
4.4 竣工结算阶段
（1）应认真核查结算费用调整是否有明确依据，加强合同履约管理，杜绝无依据调增费用。对于违反合同招标文件约定调增的费用，确属多结算工程款的，立即组织整改，退回多结算工程款。
（2）严格执行国网公司结算管理要求，强化结算依据合规性管理和结算质量管理，组织设计、施工、监理、咨询等单位，开展“三量”核查，核实图纸工程量，核定结算费用，并进行费用调整，依照合同约定严格考核相关责任单位。
（3）实行工程分阶段结算模式。结合业主项目部工程量的管理，实行工程分阶段结算模式，各单项工程竣工后，及时开展工程量的确认和工程结算，提高整体工程结算工作质量和效率。
4 结语
为积极响应国家电网有限公司造价管理“八个转变”精神，强调事前、事中控制，充分利用造价管理指标实现互相监督比照、循环对比分析，实现工程造价向高质量管理根本转变，最终以结算质量来考核造价指标在工程建设各阶段造价管控的应用，需要针对项目建设各个不同阶段可能存在的各种造价管理问题进行具体分析研究，找出问题产生的成因，形成标准化的处理方式，减少此类问题的产生，以达到提高工程结算质量和节约投资的预期目标。
参考文献：
[1]王仁华. 浅谈输变电工程结算审核质量控制[J]. 城市建设理论研究, 2012(30).
[2]江捷. 浅析输变电工程结算管理中存在的问题[J]. 掌桥科研, 2019(02).
[3]李智威. 浅谈如何提高输变电工程造价管理水平[J]. 掌桥科研, 2018(06).