刘波1 张勇1 潘姮2 邵彦2 程映雪3
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摘 要：电力系统信通是电力系统不可缺少的重要组成部分，应急预案体系是否合理有效，既是突发事件下应急救援工作高效展开的前提，又是保证信通畅通和快速恢复的关键，为正确、高效和快速地处置电力信通系统突发事件，最大程度地预防和减少突发事件造成的影响和损失，结合实际建立信通行业企业的突发事件应急预案。
关键词：电力系统；信通；突发事件；应急预案
中图分类号：F623 文献标志码：A 文章编号：
0.引 言
电力信通系统是电力系统中不可缺少的重要组成部分，在电力系统安全、经济的发供电、合理地分配电能，及时地处理和防止系统事故等电力系统上发挥着重要作用[1]。各种突发事件可能造成电力信通设备损坏，如继电保护通道、电力监控网络瘫痪，将导致电力设备设施大范围损毁和大面积停电；导致应用系统停运，重要经营、管理数据损毁和丢失等。在突发事件来临时，能否快速高效地恢复受损信通系统是整个突发事件响应、指挥、调度、救援的关键因素之一[2]。而应急预案是否合理、有效、可行，关系到应急保障工作的优劣。因此，针对电力信通系统突发事件制定合理有效的应急管理制度，大力推进应急预案体系建设是必要的。
1.电力信通危害分析和事件分级
1.1危险源分析
电力信通网中包含各种各样的信通设备，各个部分组织在一起，构成了多技术、多层次的复杂网络结构。危及其安全的风险因素主要可以分为四个方面：设备风险；业务风险；环境风险；运行管理风险。其中信通电源、交换机、PCM、SDH等设备故障是设备风险的主要组成部分；严重误操作、业务中断等是业务风险的主要组成部分；雷电、大风等各类自然灾害和社会安全事件是环境风险的主要组成部分；设备故障和缺陷是运行管理风险的主要组成部分。
1.2事件分级
根据电力信通网复杂网络结构中危及其安全的风险因素将突发事件分别分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据网络与信息系统突发事件对社会和生产经营企业的影响范围、严重程度、可能产生的后果和损失等因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。电力信通企业需建立健全有效的应急准备制度，做好突发事件的预防。
2.应急预案体系结构
2.1.应急预案系统
突发事件应急预案体系由总体预案、专项预案、部门应急预案、现场处置方案构成。其中总体应急预案是为应对各种突发事件而制定的综合性工作方案；专项应急预案是为应对某一种或者多种类型突发事件或针对重大危险源而制定的专项性工作方案；部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责等而预先制定的工作方案。现场处置方案是针对特定的场所、设备设施等制定的处置措施和主要流程。突发事件应急预案体系结构如图1所示。
2.2.应急领导机构
2.2.1常设应急领导小组
企业常设应急领导小组，全面领导企业应急工作。企业应急领导小组下设安全应急办公室和稳定应急办公室作为办事机构。应急办的主要职责为：落实应急领导小组部署的各项任务；与各部室应急指令执行情况进行监督检查；与相关职能部门共同负责突发事件信息收集、分析和评估，提出发布、调整和解除预警，以及突发事件响应级别建议；与上级单位沟通联系，及时报告有关情况；经应急领导小组批准，发布、调整和解除突发事件预警及响应。企业常设应急领导小组组织结构见图1。
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2.2.2专项事件应急处理领导小组
针对各类专项应急预案，根据应急处置的需要，企业可成立专项处置领导小组及办公室，分别作为相关专项事件应急处置的临时领导机构和工作机构，并视情况向现场派出工作组。专项处置领导小组是企业处置具体突发事件的临时领导机构，专项处置领导小组办公室（临时工作机构）设在事件处置牵头负责部室。企业现场工作组（临时）受企业专项处置领导小组委派，赴现场协调指导相关部室或基层企业开展应急处置工作。突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项处置领导机构领导。相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，在应急领导小组决策前，原则上由起始突发事件专项处置领导机构领导。
3.应急预案行动
3.1预防与预警
3.1.1预警分级
应急预案的前期工作主要为应充分利用监测系统、设备在线监测等各种技术手段，积极开展风险监测、辨识、分析，积极组织开展隐患排查和治理，落实各项风险预控措施。据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警，预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
3.1.2预警行动
红色、橙色预警期间，应急处置领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置工作；企业应急办公室组织相关部室在应急会商室开展应急值班。黄色、蓝色预警期间，企业应急办公室组织相关部门应急联系人开展值班，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作。
3.1.3预警调整与结束
企业各部室和应急处置办公室应密切关注预警信息变化和事态发展，当有关情况证明突发事件风险发生变化的，由应急处置办公室提出预警调整建议，经企业应急领导小组批准后，由企业应急办负责发布。
预警期内，企业各部室和应急处置办公室根据事态发展，持续跟踪或收集预警动态信息，当有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除的，由应急处置办公室或相关部室提出解除建议，经企业应急领导小组批准，由应急办发布预警结束。若预警期过后仍未发生突发事件或已转入应急响应状态，预警自动解除。
3.2.应急响应
应急响应的内容主要为先期处置、响应启动、分级响应、Ⅰ、Ⅱ级响应行动。
初判发生特别重大、重大突发事件，应迅速向上级报告，并按照本预案处置原则及相关专项预案分别启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应，在上级部门的统一领导下开展处置工作。初判发生较大或一般突发事件，企业应迅速报告省企业，并按照本预案处置原则及相关预案启动Ⅲ级应急响应，在企业应急处置领导小组的统一领导下开展处置工作。原则上Ⅲ级应急响应由专项处置应急领导小组组长或授权应急办主任批准。初判发生一般以下级别突发事件，企业应急办跟踪事态发展，做好信息收集和相关协调工作。原则上Ⅳ级应急响由专项处置应急领导小组组长或应急办主任批准。
3.3.信息传达
应急信息报告程序主要分为预警期、应急响应期两部分。预警期报告内容主要为突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施及效果等；应急响应期报告内容主要为突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施及效果和事件相关报表，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
3.4.后期处置
突发事件应急处置工作结束后，各部室要积极组织受损设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作。对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。
应急处置结束后，企业应急处置领导小组办公室及时组织开展突发事件应急处置评估，重点对应急指挥、系统恢复、信息信通服务、信息报告、信息发布、社会联动等环节进行评估，形成应急处置评估报告。同时应做好应急处置全过程资料收集保存工作，主动配合评估调查，并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行闭环整改。
4.结论
电力信通企业利用应急预案在应对突发事件时能够正确、有效、快速处置各类突发事件，最大限度地预防和减少其造成的损失和影响，本文提出的企业突发事故应急预案具有完整性和有效性，对于应急预案的编制和改进具有一定的指导意义。
参考文献
[1]梁芝贤，赵馨．电力系统通信电源及其应急预案[J]．电力系统通信，2008，（11）：27-31
[2]樊自甫，吕浪．基于文本故障视角的通信保障应急预案有效性评估研究[J]．中国安全生产科学技术，2017，13（11）：67-72