邹黔平，梁勇
（中国电建集团贵州工程有限公司，贵州贵阳 551400）
摘要：近年来，我国电力行业高速发展，水电、火电、风电以及光伏新能源发电等项目遍地开花，随着一系列建设承包合同的签订，项目履约也必然紧跟着要开展起来，其中项目设备物资采购往往是项目合同的重要部分，通常占据了合同金额的重大比例。招标在我国电力企业设备、材料采购中的应用时间虽较短，却取得了长足进步，大大提高了物资采购的效率与质量。本文作者立足公司平台业务，主要从电力综合性项目设备采购出发，对招标采购过程组织与管理进行初步研究，针对规模化采购过程进行风险分析并提供管理实施建议。
关键词：规模化采购，设备招标，组织与管理
一、设备招标管理现状及研究意义
1.招标采购的由来
从 80 年代初开始，我国逐步在工程建设、进口机电设备、机械成套设备、政府采购、利用国家金融组织和外国政府贷款项目，以及科技开发、勘察设计等服务项目方面，推行招标投标制度。2000 年后，《中华人民共和国招标投标法》及一系列相关法规的颁布实施，标志着我国招标投标制度的法制化、规范化与正规化。
物资采购有多种形式，如直接订货，询价采购，竞价采购，招投标等等，每种物资采购方式各有优缺点。利用招投标方式进行设备等物资采购更能体现物资采购过程的公平性、公开性与公正性，更加有利于物资使用方采购到物美价廉的优质产品，获得更加长效优质服务。
正是由于具有以上特点，招标采购方式为越来越多的国家接受和认可，目前己成为国际上通用的采购方式，有着一套比较成熟的、合理的操作程序与方法。
2.哪些项目适宜规模化招标采购
对于组织进行大规模的招标，在电力工程建设成套设备采购中十分适用，因为该类项目设备材料往往具有很强的关联性，大多数设备供应商都能为整个项目提供多项设备材料。所以，统一组织集中招标采购不仅能提高供求效率，在谈判时可以发挥批量采购优势，特别是一个电力项目群同时建设时，通过捆绑中标、大规模、大批量采购等方式与供应商展开谈判，降低采购成本。
3.招标组织与管理研究的意义
电力行业的国有企业性质和公用基础设施建设性质，使得电力行业成为最早使用招投标方式进行采购的行业之一。随着电力生产的不断发展，电力设备在原有的覆盖范围广、采购成本大、维护成本大、对可靠性要求高、故障损失成本高等特点的基础上，其数量、容量越来越大，并且越来越复杂化，集中组织规模化招标采购就越发具有必要性。
二、规模化招标组织内容
1.招标组织策划方案
在规模化招标组织中，作者认为招标采购策划方案至关重要。采购组织策划方案要从项目背景出发，确定总体采购原则，明确采购范围，采购批次；要符合项目建设承包合同原则、进度保证原则、质量保证原则、性价比原则、安全保证原则。规模化招标采购实施还要综合考虑到人力资源能力、经验的匹配，是否需要委托外部招标机构，确认招标组织机构人员，责权内容；要确保执行流程通畅，符合相关法律法规，结合招标方实际情况确认相关的采购制度流程，采购方式及评标方法。做好采购组织策划方案也是为做好设备技术、设计与设备采购的无缝衔接与科学化、标准化、规范化、风险管理提供指导方针。
另外，从经营管理角度出发，规模化招标采购由于批次采购设备种类数量多、采购成本大，需要做好设备物资成本构成及分析、采购及设计风险分析及应对措施。
2.会务组织安排
在规模化招标组织中，离不开紧凑周到的会务安排，应设置专门的会务工作组或招标办公室，做好招标前的相关业务准备工作，例如，发售招标文件，做好标前澄清等。根据采购业务量排布工作计划时间表，统筹规划评标工作所需场地物资、会议服务。由于评标工作带有特殊性，往往需要设置单独的评标地点、密闭执行评标工作，所以还需考虑到招标领导小组、评标专家等人员接待、饮食住宿问题，统一对外联系。
3.纪律监督机构
综合项目招标工作应按照国家相关招标法律法规，结合招标方相关纪检审计要求，设立监督小组，并公布监督举报渠道，特别是电力行业的国有企业性质和公用基础设施建设性质、规模化采购涉及资金巨大等更需要尤为重视。监督小组负责监督、检查评标纪律的执行情况，处理违规投诉，保证评标过程的公平、公正，对招标的全过程进行监督，形成监督报告，防止腐败现象，保护国家利益和社会公共利益。
三、管理实施过程及风险分析
（一）监督把控必不可少
规模化设备招标采购工作复杂，业务量大，参与人员较多，且涉及资金数目都比较大，贪污腐败时有发生，不仅给企业带来巨大经济损失，还严重影响了招标的权威性和公信力。监督小组的工作作为规模化招标组织与管理中重要一环，应按照国家法律、法规和有关招标规定制定相关纪律要求和保密协议，在招标组织大会上，予以宣读，要求参与各方进行书面签认并严格自律，接受监督审计。以下简要分析监督过程中的常见问题：
1.部分企业领导忽视招标监督。招标领导层不重视监督工作，造成参与相关工作人员无视招标监督，在招标环节随意打破规矩、漠视纪律，甚至出现个别人操控评标现场，明招暗定的违规违纪现象,致使招标监督人员工作懈怠，招标监督形同虚设，无法确保招标工作各项内容合法合规。
2.投标人不正当竞争。投标人串标、围标现象时有发生，个别投标人串通其他投标单位一同投标，抬高价格，通过不正当手段中标后引发投诉，个别投标人因自己未中标而利用虚假投诉蓄意扰乱招标活动，延缓定标时间，影响工期。
3.招标监督乏力。纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段，对全过程把控不够细致；有些监督人员为临时随意安排抽调，因专业、经验等原因，抓不到监督重点，不能及时发现问题。
（二）数据信息集中化管理
规模化设备招标采购文件资料较多，电子文档表格、开评标数据等过程文件资料较为繁杂，所涉及报价文件等资料一般数额巨大，部分资料还需要不同人员在不同时期分别进行签字，过程资料具有严格保密性要求。所以在规模化设备招标中，应由专人负责统一集中管理招标过程中的数据信息资料，接受监督小组监督，并对采购实施过程资料进行合法合规性把控。
在评标期间，参与各方需遵守纪律和职业道德，对评标情况和评标结果保密。所有的投标文件、评标文件其他相关资料等，均为招标工作的机密文件，仅限于在评标场所中使用，不得带出评标规定以外地点，在评标工作结束后将上述文件交还会务工作组。评标人员及工作人员，不得在评标场所以外谈论有关评标内容；也不得打探其他非自身工作范围内的有关工作情况；如果需要进行必要的信息交流，应由会务组统一安排，并接受监督。评标人员在评标期间不得会见与招标工作无关的人员，工作期间内，评标人员应根据监督小组的要求将移动电话、通讯工作等上交统一保管，需使用通讯设备及互联网需在监督小组监督下实施。
评标专家成员提出的需要投标人解释或澄清的问题，应由专业组组长负责汇总，统一交工作组，不得自行交与投标人，澄清会由专业组组长负责主持。评标过程中需要进行打印、复印的资料，由专业组组长同意后方可交工作组执行。
评标报告、数据应由专业组组长组织在监督组监督下进行提交前检查，防止个人工作疏忽、失误导致信息失真，影响评标结果。
（三）过程贯穿经营管理理念
1.设备批次采购安排合理。综合项目往往涉及成套主、辅机设备及其附属设备较多，大多数情况下，无法通过一次性招标完成采购任务，需要合理组织规模化批次招标采购。如根据项目建设施工具体开工时间及项目竣工时间情况、项目使用需求及仓储能力情况、设备预估生产周期、招标方采购实施能力等灵活安排采购批次和采购量。
2.控制采购成本价格。根据主合同价格组成，对设备采购成本进行整体数据分析，关联性较强的设备尽可能安排同批次采购，可在招标谈判时，以捆绑中标方式与供应商谈判降低采购成本。远远超过预期价格的设备要做原因分析，判断超支因素，研究技术配置是否可能优化，是否有业主方及其他主导因素，是否选择找业主方补差及流标重招方式。要充分发挥规模化招标采购的优势，找补超额部分，创造和巩固二次经营效益。
3.合规性把控。如前文中所述，规模化招标采购要确保执行流程通畅，符合相关法律法规，结合招标方实际情况确认相关的采购制度流程，在业务工作量大、过程繁杂的采购实施过程中做好文档资料管控。所有采购流程审批、签字资料完整，无错签、漏签，及时自检，所缺资料应补齐完善。
四、综合火电项目辅机设备招标实施案例
在此以本公司组织实施内蒙古赤峰某火电项目成套辅机设备批次招标作简要管理说明。该项目由招标人中国电建集团贵州工程有限公司自行组织团队进行招标，所采购设备用于招标人承建的赤峰某2×350MW自备热电联产项目工程建设，工程项目已开工，依法具备招标条件，采购设备使用自有资金用于招标后所签订合同的支付。
1.组织策划方案
（一）招标组织机构建立
招标组织机构设招标领导小组、监督组、评标委员会和招标办公室。招标组织机构如图4.1。
.png)
图4.1
1. 招标领导小组
招标领导小组由中国电建集团贵州工程有限公司设备物资集中采购领导小组成员、业主及设计院成员组成。
1.1评标领导小组
评标领导小组下设技术组（按各专业确定）和商务组。
1.1.1评标领导小组成员由中国电建集团贵州工程有限公司、业主代表、设计单位等单位代表、专家组成。下设技术组、商务组，技术组按专业划分如：锅炉专业、汽机专业、电气专业、热控专业等。
1.1.2技术组成员由中国电建集团贵州工程有限公司专家和业主方、设计院和外聘专家组成。（各专业）招标人专家3人，业主方专家3人，设计院专家1人，共7人组成。
1.1.3商务组成员由中国电建集团贵州工程有限公司专家和业主方、设计院和外聘专家组成。招标人专家4人,业主方及设计院专家3人,共7人组成。
1.2监督组成员由业主及中国电建集团贵州工程有限公司监察审计部人员和业主方监督人员组成。招标人2人，业主方1人组成。
1.3招标办公室成员由中国电建集团贵州工程有限公司和业主方相关人员组成。
（二）招标组织机构职责
2.1招标领导小组：招标工作的领导决策机构，领导招标工作，参与定标，确定中标人。
2.2 招标办公室：负责本项目招标采购日常工作：招标大纲、招标方案、招标文件编制等招标业务工作，协调本项目招标部门及单位之间的工作配合，负责招标过程中对内、对外联系及澄清、信息资料等归口管理工作，负责招标过程会务工作。
2.3评标领导小组。
2.3.1评标领导小组：负责对评标中有关存在问题形成决议并督促落实，根据商务、技术组评标报告形成综合评标报告。
2.3.2 技术组：负责技术评标，审阅投标文件的技术部分。整理填写有关技术表、审查投标人资质文件（技术内容）等。书面提出要求投标人澄清的有关技术问题，进行技术澄清。负责编写技术组评标报告，向评标领导小组汇报。
2.3.3商务组：负责商务评标，审阅投标文件的商务部分，审查投标人资质文件（商务内容），书面提出要求投标人澄清的有关问题，进行商务澄清。分析并整理汇总投标人报价，计算评标价格，负责编写商务组评标报告，向评标领导小组汇报。
2.4监督组：负责监督、检查评标纪律的执行情况，保证评标过程的公平、公正，对招标的全过程进行监督，形成监督报告。
（三）招标评标程序
3.1 标前工作。
3.1.1采购方式
基于项目特点及工期情况，采用公开招标方式已远远不能满足工程施工进度的要求，项目设备采购采用邀请招标方式。
3.1.2供应商名单由双方共同推荐，经业主方审核后确定，对符合要求的供应商均需通知其参与投标。
3.2招标、采购文件编制。技术规范书由设计院编制，商务标书由中国电建贵州工程公司编写报业主方审核后方可发布。
3.3 招标文件、采购文件发售。由招标办公室负责发售招标文件。
3.4 招标文件、采购文件澄清。按招标文件的有关规定执行。
3.5 工作会议
3.5.1首次工作会议由招标办公室负责组织，讨论并通过招标大纲、设备招标采购计划。
3.5.2其他工作会议根据项目招标情况组织召开。
3.6 截标。按每批次辅机设备招标文件要求执行。
3.7 开标。按每批次辅机设备招标文件要求执行。
3.8 清标及初步评审
技术组对投标人相应资格进行审查（按招标文件规定），并对投标文件技术部分进行认真阅读，整理填写技术评标因素及技术参数对比表、差异表等，在规定的时间内以书面形式提出需要投标人澄清的问题。
商务组对投标人相应资格进行审查（按招标文件规定），并对投标文件商务部分内容进行认真阅读，在规定的时间内以书面形式提出需要投标人澄清的问题。
评标领导小组对投标人相应资质文件进行评审，资质不符合招标要求及未能在实质上响应招标文件的投标人，不进入详细评审，并形成会议纪要。
3.9 澄清
技术组、商务组依据提出的澄清问题，对各投标人进行书面澄清（如必要可采取当面澄清）。要求投标人根据招标人提出的问题进行澄清，并在规定的时间内，提交书面澄清文件。书面澄清文件将作为投标文件的有效组成部分。每组设备澄清发出及回复必须经组长签字确认，否则无效。
3.10 评标
采用邀请招标方式的招标标段评标办法采用“综合评分法”，技术、商务按规定的权重进行综合计算，根据综合得分高低确定中标人的推荐排序。
技术组、商务组的评标评分工作分别独立进行。技术组依据评标细则由专家独立进行技术评分。技术组汇总出最终平均分（按有效评分专家人数平均），并完成技术评标报告。商务组依据评标办法和投标人的投标报价，计算出评标价格和价格得分，并计算出每个投标人的商务评分，按投标人的商务评分和价格得分分别排序，并编制商务评标报告。
评标领导小组听取技术、商务组评标汇报，并对各投标人的技术得分、商务评分和价格得分进行加权，计算出各投标人的综合得分，进行技术、经济综合分析，完成书面评标报告并推荐预中标投标人。
以招标方式采购的设备在有效投标人不满足三家的情况下，经招标领导小组授权可以转为采用竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。
3.11 定标。由招标领导小组定标。
3.12 中标公示及合同签订。定标小组确认中标人后，进行中标公示并通知所有有效投标人结果，发出通知书，与中标人签订采购合同。
五、结束语
随着市场经济的发展、技术的进步，以及电力市场的逐步发展和完善，电力设备以规模化招标形式进行采购是电力企业吸引优质供应商、节约成本、提高效率、增加收益的有效途径，也是电力企业健康发展、安全生产、提高电能服务质量、促进社会科学进步的必然要求。同时，电力企业利用招投标方式进行设备等物资采购是国家相关政策的严格要求，也是电力相关企业性质的管理要求。通过系统化的管理，使电力企业通过招标采购实现了电力设备的低成本化和电力企业的高效益化，即降低了成本又保障了质量，并且供应商通过公平合理竞争，即有利于企业健康发展又有效地防止了腐败的盛行，研究规模化的电力设备招标组织与系统化管理具有重要意义。