张彩红 张峻 张莹
国网湖北省电力有限公司
摘要:国网湖北省电力有限公司（以下简称“国网湖北电力”）认真贯彻国家电网有限公司的决策部署，深入推进党风廉政建设向基层延伸，分层分类、因地制宜实施基层供电所360°监督体系建设，切实管住管好小微权力，有效防控廉洁风险。通过完善一批制度、解决一批问题、化解一批风险，防范一片领域、规范一个层面，破解基层实际面临的难点、堵点，激发一线员工干事创业活力，提升供电所规范化、标准化、精益化管理水平，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
一、基层供电所360°监督体系建设的背景与内涵
国网湖北电力所辖供电所967个，服务乡镇1158个、居民1832万户、人口5035万人，是国家电网公司战略实施的基本作战单元，是为民服务的最前沿，是展示公司品牌形象的重要窗口，供电所管理的规范与否，直接影响到国家电网品牌形象和企业社会效益。目前，基层供电所仍是“微腐败”易发、高发区域，供电所低职实权人员廉洁风险较大，管理顽疾、监督盲区无法根治。
国网湖北电力直面“问题背后的问题”，积极构建“专业监督不缩手、纪检监督不放手”的齐抓共管“大监督”格局，以突破基层供电所管理瓶颈为切入点，以规范和制约权力运行为核心，以“源头管控、防微杜渐、放管结合”为原则，稳步实施基层供电所360°监督体系。有针对性地健全完善基层供电所财务、人资、生产、物资、营销等方面的制度规范，通过制度刚性和治理柔性相结合，在保障员工廉洁平安的同时，实现风险防控能力升级、监督力量融合升级、业务工作质效升级，切实打通压实监督责任“最后一公里”。
二、基层供电所存在的难点
通过文献调研、工作约谈、访谈调研和座谈调研等方式，深入分析收集的问题建议，发现基层供电所在从事生产经营与落实从严治企过程中，主要存在着定位难、执行难、监督难、开支难、落地难的“五难”困境，既制约了基层干部员工干事创业的热情和服务群众的积极性，同时也极易产生廉洁风险。
（一）定位难
定位难主要体现在基层供电所作为电网企业管理链条的最末端，既承担安全生产责任，又承担优质服务责任，同时还承担属地协调工作，个别关键岗位人员责任权力界面不够清晰，导致供电所职能定位不够清晰、关键岗位责权界限不够明确等现象。
（二）执行难
执行难主要体现在在当前的管理模式框架下，基层供电所需同时落实包括生产、营销、物资、财务、人资等多专业的管理要求，业务流程复杂，流程运行不够标准统一，导致基层供电所在落实生产营销任务、开展廉洁风险防控时因部分制度不够细化、流程不够清晰而难以执行的情况。
（三）监督难
监督难主要体现在基层供电所监督组织不够健全，监督队伍有待充实、监督能力有待提升，监督手段单一、途径方式不多，供电所员工“敢监督、会监督、想监督”的思想意识还欠缺。
（四）开支难
开支难主要体现基层供电所在开展业务活动中产生的一些合理费用，缺乏列支渠道及流程、依据。
（五）落地难
落地难主要体现在上级政策落地执行时，因机制不够健全、供电所情况复杂多样，可能出现逐级衰减的情况。
三、构建基层供电所360°监督体系建设的实践
紧盯低职实权人员权力运行，锁定基层供电所“五难”困境，抓好“思想认识、组织保障、制度支撑、体系运转、方案落实”“五个到位”，落实基层供电所360°监督体系建设，深入推进党风廉政建设向一线延伸。
（一）思想认识到位，明确实施路径
坚持“预防在先、抓早抓小”，疏堵结合、破立并举，立足构建基层供电所全方位监督体系，既强化基层廉洁风险防控，又切实解决供电所面临的现实困难，确保防范廉洁风险与促进管理提升有机结合。
采取“省公司出台指导意见、地市公司制定实施方案、县公司编制实施细则”的方式，明确工作时间表、路线图和任务书，分层次、分步骤推进基层供电所360°监督体系建设，确保规范管理和监督实效。地市供电公司和县供电公司结合自身实际、尊重客观现实，强化各专业要求的横向对接、协同配合，不断总结评估、补齐制度短板、完善落实细则，充分预防体系推进过程中的政治风险、法律风险、安全风险和廉洁风险，滚动修编、稳慎推进。按省市县所分层分级分步实施，确保项目有序推进，并取得实效。
（二）组织保障到位，落实主体责任
成立以国网湖北电力纪委书记任组长的基层供电所360°监督体系建设项目组，成员由纪委办（巡察办）、办公室（党委办）、人资部、财务部等8个相关职能部门和多家地市供电公司组成，明确职责分工、确保责任落实。各地市供电公司抓紧抓好监督体系建设工作，各单位党政主要负责人为第一责任人，各分管领导常态化支持、深度融合业务监督，各职能部门组织开展廉洁风险分析、把好首道关口，将廉洁风险防控措施嵌入到业务和管理流程。各级纪委立足“监督的监督”职责定位，发挥组织协调、督促服务作用，推动风险防控与规范管理一体推进。
（三）制度支撑到位，规范基础管理
以堵塞基层供电所规范化运营风险点为切入点，充分考虑其在安全生产、电网建设、经营管理、优质服务等管理中产生的一切正常费用，研究完善供电所财务、人资、物资、生产、营销等方面的制度规范，摆出文件依据、点出潜在风险、给出相关建议、形成闭环管理，有力保障供电所日常经营需求。
通过优化管理模式，破除管理弊端，规避管理风险，确保防范廉洁风险与促进管理提升有机结合。
（四）体系运转到位，强化专业监督
按照“自上而下、分层推进”“由内而外、分步实施”原则，设计以供电所为核心的360°监督体系架构。
自上而下、分层推进。国网湖北电力出台总体指导意见，梳理形成五类管理工作指引，在基层供电所管理关键环节，实现流程再梳理、制度再规范、责任再压实，确保有据可依、有章可循；地市供电公司在指导意见基础上，全盘考量供电所辖区范围、客户结构、管理模式、资源禀赋等因素，制定实施方案，细化工作指引，确保工作落地落实落细；县供电公司根据地市供电公司实施方案，结合基层供电所人员配置、服务半径、客户数量、电力设施等实际情况，编制实施细则。
由内而外、分步实施。职能部门按照专业管理要求，结合基层供电所安全生产、电网建设、经营管理、优质服务等生产经营管理中的实际问题和合理诉求，完善基层供电所财务、人资、生产、物资、营销等管理制度，常态化开展日常监督，定期分析存在的问题和制度规范执行情况，制定改进措施，扎紧制度笼子。强化专业管理的横向对接、协同配合，实现信息共享、工作统筹、资源整合，共同防范专业领域廉洁风险。纪委通过监督的监督、检查的检查，主动跟进专业监督执行情况，利用职能部门监督结果，推动各部门、各单位履职尽责。
（五）方案落实到位，做细工作计划
通过前期制定“一市一方案、一县一细则”，中期开展“一市一分析、一县一评估”，后期形成“一市一典型、一县一标杆”的三步走方式，因地制宜、分层分类推进基层供电所360°监督体系建设，精准防控化解小微权力廉洁风险。
一市一方案、一县一细则。各单位组织各级人员学习国网湖北电力指导意见精神和工作要求，按照总体工作安排，结合自身实际情况，制定“一市一方案、一县一细则”，确保有关工作部署落实到位。针对基层规范化运营存在的风险点和现实困难，梳理症结所在，剖析问题成因，依据职能部门指导意见，细化制度规定，并进行实践。
一市一分析、一县一评估。组织召开现场会，对前期推进情况开展中期评估，分析推进实践过程中遇到的困难和问题，研究提出下一步改进和推动方向。各单位对照本单位实施方案，开展“一市一分析、一县一评估”，明确提升目标和计划，积极落实提升措施，确保整体工作按照节点计划高质量地开展，同时结合具体实践情况，修订完善本单位相关配套制度。
一市一典型、一县一标杆。各单位对基层供电所360°监督体系建设与实践工作进行总结分析，提炼管理创新和典型经验，形成“一市一典型、一县一标杆”。各相关职能部门对各单位推进情况进行验收，科学评估工作成效，明确来年巩固深化工作举措，研究建立标准化管理长效机制，做好成果推广和应用工作。
四、基层供电所360°监督体系建设的实践效果
（一）建成立体化监督体系，一体推进“三不”
将基层供电所360°监督体系有效融入党风廉政建设系统工程整体谋划、整体部署、整体推动，形成“五个一”精准化防控体系，一体推进了“不敢腐、不能腐、不想腐”。国网湖北电力优化编制了1份指导意见、5个工作指引，各地市供电公司及县公司共编制了14份实施方案、84份实施细则、472份专业管理类工作指导文件。经过两年多的实施，供电所员工的规则意识和红线意识明显增强，有效防范了基层供电所在小微权力方面的廉洁风险。
（二）助力提质增效，为战略落地提供支撑保障
通过基层供电所360°监督体系的落地实施，督促职能部门找准监督定位，促进了“专业人”监督“专业事”，推动供电所业务规范化管理水平。编制出台的专业工作指导文件有效疏通了管理症结，做到用制度管人、管事、管权、管企业，实现了财务、营销、人资、物资等管理工作提档升级，助力了企业提质增效，有效推进国家电网有序公司战略在基层落地。2019年，国网湖北电力营业收入同比增长6.9%；2020上半年，综合线损率0.49%，同比下降3.36个百分点。
（三）激发一线活力，实现员工与企业共同发展
通过全面推行基层供电所360°监督体系，“规范、公开、监督”理念深入人心，基层员工愿监督、敢监督、会监督，极大地享有知情权、参与权和监督权，员工满意度明显提升。同时疏通了管理症结，解决了员工的合理诉求，激发了员工的工作热情，提高了工作效率，为国网湖北电力持续发展提供了内生动力。2020年供电所员工满意度97.03%，比2018年提升20%，员工工作热情和工作效率明显提高。2019年，低压报装环节压减至2个，接电平均时长压减至1.3天，客户投诉总量同比下降41.49%。
参考文献
[1]张庆洲,马晓曦,闫学诗."四抓四创"专项监管小微权力[J].中国电力企业管理;2019(10).
[2]夏行,防止“小权力”演变为“大腐败”——宁波市推行农村“小微权力”清单制度的探索[J],领导科学,2014(31).
[3]褚银良,小微权力也要关进笼子[J],求是,2014(16).
作者简介：
张彩红（1970.10.1-），女，汉族，湖北大冶人，工程硕士（项目管理领域工程），国网湖北省电力有限公司，高级政工师。研究方向：纪检专业。
张峻（1975.9.23-），男，汉族，湖北武汉人，工学硕士（计算机应用），国网湖北省电力有限公司，高级政工师。研究方向：纪检专业。
张莹（1986.6.11-），女，汉族，湖北孝感人，工程硕士（电力运行与控制），国网湖北省电力有限公司，高级政工师。研究方向：纪检专业。