张晓玲
盐城市河道管理处 江苏盐城 224002
摘要：本文以2019年盐城市河湖长制的主要工作为基准，重点分析了盐城市在2019年的“两违”专项整治工作上所取得的具体成效，并着重分析了河湖长制的工作差距，针对此提出了促进河长履职的具体举措，期望能进一步有效推动盐城市河湖长制度的有效发展。
关键词：河长制；差距；河长履职
引言：随着我国社会经济的飞速发展，我国工业、现代农业等产业都得到了极大的发展，然而随之而来的问题便是在发展的过程中对我国的水资源造成了巨大的破坏。我国国务院对此问题十分重视，于2016年及2017年先后发布了《关于全面推行河长制的意见》及《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，期望在全国范围内逐渐推广河湖长制，进一步加强对河湖的管理，有效减轻河湖的污染。盐城市多年来一直稳步推进河湖长制的工作，现以2019年度的河湖两违专项整治工作为实例，具体分析下现阶段的河长制。
1.盐城市在2019年度河湖两违专项整治工作中的开展状况
盐城市市委及市政府对河湖长制的工作投入了高度重视，盐城市总河长于2019年6月正式签发了当年的第1号总河长令，要求盐城市各级河长“坚决打好碧水保卫战，河湖保护战”，印发了《盐城市骨干河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作实施方案》。为有效保障两违专项整治工作的顺利推进，盐城市市委及市政府多次召开相关的专题部署会议，确保能够如期完成整治工作[1]。
2.盐城市在2019年度河湖两违专项整治工作中所取得的具体工作成效
对盐城市2019年河湖两违专项整治工作进行全面综合地分析后，发现盐城市主要取得了下述几点工作成效：
第一，两违专项整治工作取得突破性进展。2019年，盐城市下达河湖两违问题总计1318个，各地区共上报完成问题总计1286个，完成率高达97.6%。其中，共有1283个通过验收销号，实际验收销号率达97.3%，盐南高新区、大丰区及东台市的验收销号率达100%，其余地区的验收销号率均超过95%[2]。
第二，积极推动生态河湖行动。盐城市市委及市政府针对河湖行动推出了三年行动计划，2018年已完成26条河长制样本河道及100条农村生态示范河道。在这一基础上，2019年盐城市继续打造完成了122条农村生态示范河道，进一步规范全市的河湖管理。
3.现阶段盐城市在实施河长制上所存在的主要差距
3.1河湖水环境的现状距离预期仍然有着较大差距
虽然盐城市采取一系列的措施积极治理河道湖泊，然而受种种因素的影响制约例如资金等，盐城市部分地区的黑臭河道的治理依然进展缓慢，甚至有部分河道反复出现黑臭。除此以外，盐城市在雨污分流方面的工作有所欠缺，导致对水质也造成了污染。
3.2盐城市在河长履职工作方面存在差距
虽然盐城市在全市范围内积极宣传实施河长制，基层目前对河长制的接受度已有所提高，绝大部分河长均能积极响应政策、履职治水，然而仍然有一小部分河长对自身的履职范围认知不清，在巡河工作中敷衍了事，对涉及河道的问题视若无睹。除此以外，盐城市赋予河长的职权力度较小，一旦河长遇到不归自己分管的问题，将无法有效解决问题[3]。
3.3在河长制的督导考核工作上存在差距
现阶段盐城市在河长制的督导考核工作方面的力度不够，虽然已经构建了诸如河长制督察制度、考核办法等，但仍然无法全面有效地对河长制的工作展开全面监督。在对河长制工作进行考核时，也未能将最终的考核结果和领导的综合考核评价挂钩。
3.4在河长制的信息化建设工作上存在差距
虽然近年来盐城市已针对河长制构建了信息化工作系统，但信息系统存在不稳定现象，且大部分仅仅只是被用来收集信息，无法真正实现动态化管理。这严重阻碍了盐城市的河长工作朝向信息化转型，需引起重视。
4.有效强化盐城市河长履职的具体举措
4.1对现有的河长体制进行优化
盐城市需以现有的河长体制为基准，在此基础上对其进行优化改良，对现有的河长配置进行进一步优化。市级河长办主任应由市政府分管领导担任，河长办真正成为政府协调机构。在选拔村级河长时，尽量从村主任及村支书中进行选择，村组长及其余的村委会委员等则充当河长的助理，帮助河长一起开展巡河工作，使现有的河长配置达到最优状态。
4.2对当前的河长工作机制进行进一步完善，强化河长的职权力
为方便河长处理问题，需赋予河长更多的职权力，例如提高河长系统处置问题的权力。除此以外，还需赋予河长对辖区内河道考核打分的权力，在处理一些事务时河长可拥有一票否决的权力，这样一来可避免河长空有治理河道的心而无治理河道的权限[4]。
4.3进一步加强对河长的宣传培训工作，强化河长的履职意识
为有效提升河长的履职意识，盐城市应定期组织各级河长召开河长工作的相关培训班。对于基层河长，则需每年组织召开轮训工作。除此以外，盐城市还应积极组织河长进行考试、知识竞赛等活动，在活动中使河长进一步意识到自身的工作责任，有效加强其工作责任感。
4.4深化对河长的监督考核工作
盐城市市委及市政府需积极研究完善河长的监督考核工作，有效加强其考核力度。例如可政府督查室对各级河长进行监督考察，上级河长需负责监督考察下级河长，根据河长层级的不同来构建相对应的监督考核准则。除此以外，还应将最终的河长考核结果与干部领导的综合考核进行关联，对失职严重的河长需追究其责任，使各级河长能够严肃对待自身的工作，积极推动河道的治理。
5.结束语
综上所述，水资源对人民群众的日常生活有着极为深远的影响，对于水利工作者来说需认真做好河流湖泊的管理工作，避免对其造成严重污染，为民众提供更为优质的水资源。河长制是新时代下我国为破解新老水问题、保障国家水安全的战略举措，盐城市必须重视当前河长制工作所存在的问题，对河长制进行更为深入透彻地研究，促进河长的履职建设。
参考文献
[1]鞠茂森.关于河长制工作差距和加强河长履职的思考[J].水利经济，2020(03):51-54,61.
[2]朱承寅.上海市金山区强化河长履职建设的思考[J].治淮，2019(02):55-56.
[3]杜宁.上海市河长制工作的主要做法与成效[J].中国水利，2019（10）:29-30.
[4]黄倩倩，何沪彬.青田县河长制助推河湖管护新动力[J].水资源开发与管理，2019（07）:67-68.
[5]王冠军，郎励贤，陈晓.履职尽责是河长制湖长制落地见效的关键[J].中国水利，2020（08）:04-06.