姚文生
西峡县自然资源局西坪自然资源所 河南省 南阳市 474591
摘要：乡村振兴战略的提出显著的改善农村环境，其中涉及农村管理的诸多内容，新时期建设农村社区和加强土地管理已经成为农村经济发展的重要保障。本文从农村社区治理内涵入手，讨论新型农村社区建设和土地权属管理的关系，阐述新型农村社区建设和土地管理存在问题，最后提出新型农村社区建设和土地管理的措施，希望对农村发展带来帮助。
关键词：新型；农村社区建设；土地管理；问题
在全面建立小康社会的大背景下，农村群众的生活条件得到显著改善，其中农村社区管理工作的开展有效保障了农村群众的切身利益，为人们生活带来极大的便利。不过目前在农村社区建设中还存在一些问题，为此需要深入分析并提出解决措施，以此促进农村社区的良好发展，继续巩固农村经济建设。
一、农村社区建设的内涵
在城乡一体化进程不断推进的背景下，诸多农村地区出现了新型社区。相较于传统的村落，农村社区融入了城市社区管理思想，借鉴了城市社区管理模式，通过强化管理和完善社会公共服务职能，有效改变了农村群众的生活方式，也改善了人们的生活质量。新时期，发展农村经济以及进行乡村治理成为了农村建设的重要任务，整体看来发展农村经济和加强农村社区治理是相辅相成的关系，一方面农村社区治理需要经济支持；另一方面，经济的发展也需要良好的社区治理环境，所以通过农村社区治理工作的开展可以为农村经济发展提供有力保障[1]。
二、新型农村社区建设和土地权属管理的关系
在建设社会主义新农村的大背景下，农村社区建设由于其特殊性涉及到相关利益问题以及权属调整问题，比如集体经济组织与村民之间存在利益矛盾，为了协调好相关利益，需要在农村社区建设和土地权属管理中坚持民主自治以及平等协商的原则，这样才能达到良好效果。具体说来：
（一）对土地权属问题高度重视
不过对于村民来说，房屋主要是满足于群众的日常使用与生活，所以政府在土地改善过程中，需要通过划拨的方式获取。在新冠疫情的持续影响下，农村地区的经济发展也受到一定影响，所以政府在划拨的过程中需要给予一定经济支持，也可以根据有关规定向村民提供经济适用房。此外，对于商业开发的土地，政府可以利用招拍挂制度进行出让，再如安置村民的地区可以选择集体土地，以此切实保障农民的切身利益，有效利用和圈舍生活用地。
（二）科学获取土地资源
在发展农村经济的过程中，需要对合村并点的村庄重视起来，相关单位需要通过合理途径获取。该过程中相关部门与单位需要借助集体经济组织，然后利用土地交换的方法在农村社区中建设住房，通过该措施可以帮助农村土地得到合理利用。需要指出的是，交换的土地需要经过政府审批后使用[2]。
（三）对土地权属管理提出明确要求
在农村社区建设期间，要求工作人员对集体建设土地的规划提出明确要求，其中最关键的原则在于集体土地建设中的房屋不可向城镇居民出售，一旦存在该问题将影响整体平衡性。
三、新型农村社区建设和土地管理存在问题
（一）过度开发农村土地
当前国家对农用土地和商用土地科学划分，倡导群众合理用地。不过随着人们生活水平的提升，土地转让已成为一种常态，越来越多的商家与开发商掌握了土地的使用权。
比如为谋取更大利益，开发商将农用土地用作于商业场所，而所选择的项目科技含量低、土地可循环率不高，容易造成资源闲置和浪费，加之很多农村地区未能引进先进技术，导致部分项目建设后被迅速淘汰，所以说即使农民短期可以获取利益，不过长远看来，土地资源使用率下降影响了农业经济的发展。
（二）村集体经济薄弱影响社区发展
部分农村地区的干部缺乏集体经济意识导致在实际工作中忽视人才培养，也未能对农村社区建设提供有力支持，比如一些村委集体由于经济来源不足，难以有效开展农村社区日常管理工作，农村社区建设的关键在于提升自身的发展水平，而不是完全依靠政府投入[3]。
（三）农村土地制度不健全
一方面，当前国家尚未在农村土地资源所有权中作出明确规定，容易造成土地交易中存在产权纠纷问题；另一方面，农民目前具备农村土地使用权利缺乏规划权利，导致农村土地承包制度存在模糊性，对农民进一步承包土地造成不利影响。此外，农村宅基地的使用与过程中，由于土地使用权利的不完整性导致农民缺失土地的益务权，以上问题都影响了农村土地合理使用以及经济的发展。
四、新型农村社区建设和土地管理的措施
（一）完善土地规划和管理条例
当地政府需要全面了解农村企业经济发展、技术利用等情况，以此保证项目具有可行性。具体说来：需要从专业角度加强引导，以此提升土地利用效率。当地政府要全面了解企业运行情况，有效解决土地不合理利用以及企业生产效率不高等现象，全面加强对闲置土地的再利用，通过制定出完善的土地规划和管理制度确保相关人员依法办事，也能够规范村民行为。由于我国各地区的农村发展存在差异性，所以当地政府必须结合自然因素、经济因素制定出科学的管理机制，从长远的角度合理使用土地资源，以此为农业产业发展提供保障。
（二）制定政府扶持方案
政府需要在农村社区建设中发挥出积极作用，主要是通过财政补贴、减税等措施帮助企业发展，以此提升土地流转管理水平。政府在制定出减税政策后还需要落实好返税问题，这样才能有效减轻企业负担。对于濒临淘汰的企业需要通过税率调整加快其退出市场。整体看来，政府通过相关工作可以有效结合土地流转现状，制定出管理机制，以此达到预期管理目标。
（三）健全土地管理制度
一方面，需要统一土地管理制度和标准，借助信息化技术对当前分散的土地有效管理，并且需要根据土地管理制度建立农村土地产权机制，对农民承包土地使用土地等权利进行规范，这样才能打造出政府和村民相互尊重、相互信任的土地管理环境，为后期的土地开发和利用奠定基础；另一方面，在利用农村土地的过程中需要依据《城乡土地规划法》转变粗放的管理模式，全面做好农村土地的细节管理[4]。
（四）打造新型农村社区建设体系
农村需要建立基层组织，对于村级班子建设需要整合村干部、村民小组长、治保委员等力量，合理进行岗位设置，明确相关人员职责，打造出网格化管理机制。同时要根据村民的经济关系、地域关系、亲情关系、邻里关系划分出治安片区，构建社区综合治理中心，加强与相关部门的联动。同时要重视信息采集，有效利用安全防控平台对片区内的社区街道进行实时监控，进而有效提升农村管理水平。
结束语：
综上所述，农村的土地资源需要科学利用，这样才能创造更大的经济价值。新时期，当地政府需要通过制度建设提升土地管理水平，有效解决土地闲置问题，并对农民进行有效补偿，在保证其实际利益的同时能够为农村经济发展提供保障。新型农村社区建设中也需要协调好和土地管理之间的关系，最终促进农村的全面发展。
参考文献：
[1]吴文正.新型农村社区建设若干问题初探 ——基于新《土地管理法》修订[J].农村经济与科技,2020,31(14):201-202.
[2]周俊凤.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J].装饰装修天地,2019,22(22):148.
[3]丁晓璐.新型农村社区建设中存在的问题及对策分析[J].环球市场,2020,16(24):293.
[4]李冰,张铭晨,李丽田.新型农村社区规划建设问题与对策分析[J].消费导刊,2020,22(41):153,157.