滕珊珊 1 袁新国2
南京江北新区中央商务区投资发展有限公司，注册城乡规划师 江苏省城市规划设计研究院高级规划师，注册城乡规划师，东南大学建筑学院城乡规划专业博士研究生
江苏省坐拥全国密度最高的河湖水网，境内土地肥沃，历史上素有“鱼米之乡”的美称，是传统的农业大省。“三农”提升不仅是突出江苏作为农业大省的自我要求，也是实现“强富美高”宏伟蓝图、贯彻落实乡村振兴战略的率先垂范。
一、我省“三农”提升的重要意义
（一）“三农”提升是乡村振兴战略的核心内容
十九大报告指出：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴的核心是如何做好“三农”的自我提升和相互融合。
（二）解决我省“三农”问题实质是担负国家乡村振兴战略的“攻尖”任务
改革开放之初，江苏的“苏南模式”是乡村改革的“先锋区域”。新形势下，作为全国农业发达省份，江苏省理应担负起乡村振兴尖端技术、重点改革、全域振兴等方面的探索和示范的任务。
（三）“三农”提升是实现“美丽江苏”的重要路径
乡村地区是人居空间与自然空间的交融区域， “美丽江苏”体现了江苏在“美丽中国”建设中走在前列的担当，乡村美是“美丽江苏”的重要组成部分，只有“三农”提升才能持续提高农村人居环境质量，实现“美丽江苏”。
二、我省“三农”提升的的主要特点
（一）我省乡村发展的区域性差异客观存在
我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，江苏内部苏南、苏中和苏北地区的乡村也存在区域发展不平衡不充分的问题，各区域的乡村处于不同的发展阶段，乡村振兴的发展目标、实现路径和发展策略也应有所不同。
（二）我省乡村所担负的多元角色已趋明显
从农业文明到工业文明再到生态文明时代，乡村的角色也在发生相应的变化，江苏的乡村不仅是保障粮食安全的高效生产空间，也是重视乡村环境保护的生态空间、风貌协调的生活空间，还是人民寄托山水、体验乡愁的休闲空间。
（三）我省“三农”提升具有特殊性及紧迫性
江苏省乡村呈现自西低山丘陵向东平原水网逐步过渡的格局，乡村规模小、密度高。近年来，土地全域流转具备规模经营基础，但机械化规模有限，乡村房屋质量差，农房空置现象较为普遍。
江苏省农业处于有限机械化向科技化转型的阶段，乡村格局与规模生产不匹配，农房条件与经济发展不匹配，农民专业程度与农业现代化要求不匹配。亟待以系统性思维处理“三农”提升的问题，促进我省乡村全域高质量发展。
三、我省“三农”提升的建议
（一）农业现代化提升建议
1、发展方向
农业是三农的基础，农业兴才能农村美、农民强，农业效率提升为社会发展提供了源源不断的劳动力。发展现代农业要将耕作客体、耕作方式、耕作主体三者融合，走农田标准化、方式机械化、理念科学化的三化同步之路。
2、重点探索
一是推进农田整治。针对江苏省平原、丘陵、水网等自然禀赋，进行土地整合，完善农田基础设施，建设与机械化、科技化匹配的高标准农田。
二是推广机械农业。打通农业机械化最后一公里的堵点，在一定范围内配置提供农资、农机、农技服务的现代农业服务综合体，包括粮食烘干、农资配供、种苗栽植、病害防控、人员培训等功能。
三是探索科技农业。建立从科研到转化再到推广的全创新链条，研究适合江苏省地理条件的农业技术创新，成功后在全省及省外地区进行推广。
四是引导农业产业链延伸。江苏省农作物以果蔬、粮食、畜禽和水产为主，根据各自发展特征促进一二三产联动，可按“休闲农业+手工制造+乡村旅游”的从美丽生态到美丽经济的休闲模式，或“规模农业+农产品加工+流通消费”的从农产品到农制品的制造模式，提升产品附加值，带动就业。
3、政策试点
根据不同地形特征开展现代农业的土地整治方式试点，试点建设省级农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区”）和现代农业服务点。
（二）农村聚集化提升建议
1、发展方向
重塑乡村格局适应农业现代化要求，也是提升土地集约利用程度、优化农村人居环境的必然要求。同时农村集聚要体现自愿原则，坚持规划引导，科学发展。
2、重点探索
一是鼓励入城进镇。提倡一户一宅，鼓励户口已迁出和不在乡村工作和生活的农户进城入镇，逐步退出宅基地，明晰城乡居民居住权属。
二是引导合理聚集。镇村布局规划按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并思路进行适度聚集，规模适宜，与产业园规划布局统筹协调，促进产村联动。
三是保留乡村特色。聚集点处理好自然特色的关系，传承乡村肌理和建筑风貌特色，关注村口等重点空间营造，留住乡愁。避免乡村建设“城市化”、“模式化”，建筑设计注重“人性化”、“一体化”。
四是重视乡村联动。乡村联动是解决乡村小而密与多元功能需求矛盾的模式，在一定空间范围内的乡村群落联动发展不仅从功能、产业、空间、交通和生态等方面统筹协调，更重要的是由政府搭台建立乡村群协调机制，负责产业服务、资产运作和建设管理，协调各村发展矛盾，引导集体、村民和社会资本共同参与。
3、政策试点
在条件成熟的区域探索以特色田园乡村、美丽宜居乡村为核心的乡村群试点建设。
（三）农民职业化提升建议
1、发展方向
人是乡村振兴得以实现的核心要素，充分利用新型“农民”创业的热情、先进的理念、科学的技术、雄厚的资金，实现乡村全方位振兴。
2、重点探索
一是助推科学研究员下乡。以农高区为载体引进高校或者研发机构下乡，就地完成从科研到转化再到推广的全创新链条。
二是培养职业技术农民。科研解决创新“0-1”的环节，转化则是解决创新“1-100”的环节，创新“100-N”的推广环节有赖于一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民的持续实施，不断做强科技农业。
三是吸引服务创客。人们对乡村休闲功能要求不断提升，呼唤乡村食、住、娱、购、游等融合业态，需要一批“有创意、懂市场、善琢磨、会营销”的服务创客不断提升乡村业态和形式，满足大众的多元需求。
四是派遣乡村志愿人才。充分体现政府对乡村振兴的引导和扶持作用，政府统筹派遣各个行业的人才以志愿队或者志愿员的形式，可分为政策调研型和项目实施型参与地方的农业发展、乡村建设和生态环境保护等。
3、政策试点
试点乡村研究员、职业农民、服务创客和乡村手艺人认定制度，在职称、项目等方面进行政策倾斜，并制定持续的培训再教育机制。