吕俊伟
吉林省红石土地房地产评估咨询有限公司 吉林 长春130000
摘要：在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。基于此，以下对高质量发展视角下的国土空间规划思考进行了探讨，以供参考。
关键词：高质量发展；国土空间规划；思考
引言
国土空间规划编制的关键，第一要强调多规合一、一张蓝图；第二要强调人与自然和谐共生，以人民为中心；第三要强调高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理；第四要把握底数、底盘、底线、底蕴；第五要突出对下位规划的目标和任务传导。从“一个基本点、两条工作主线、三个关键主题、四项谋篇布局”四个部分阐述，对高质量发展视角下的国土空间规划进行探讨。
1什么是国土空间规划？
国土空间规划是对国土空间自然保护、有序开发、高效利用和高品质建设的整体性谋划和有意识行动。它不是社会结构背景下的引喻，也不是对实证世界的抽离，而是人们解决问题的自然方式和人类共同的现象。其核心命题是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系和协调开发与保护的矛盾而展开的，是对国土空间幵发和保护上所做的整体性统筹安排。战略引领、底线管控、持续发展和全方位协同是四个关键的基础要素。它以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为终极目标，是国家国土空间发展的指南、可持续发展的空间政策、各类开发保护建设行动和空间用途管制的依据。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1上下层级的规划功能存在交叉、重复现象
如今我国城市化发展进程得到不断深化，国土规划层级也逐渐增加，这就使得在实际规划过程当中，各个层级之间的差异逐渐减小，同时也使得不同层级间的工作出现交叉、功能重复的现象，国土空间规划出现不合理的问题，工作效率也难以提高。此外，在进行国土空间规划工作时，是由上级到下级进行层层管控的，但是规划功能交叉的问题也使得上层对下层的约束力逐渐降低，整体工作质量也会因此而下降。
2.2纵向角度存在的问题
首先，在国土空间规划中存在城市建设用地侵占农业生产用地以及绿色生态湿地等情况，这样就造成农业、林业、环保湿地的保有量严重不足，其主要因素是由于缺少统筹兼顾的规划目光，再加上土地资源在城市建设中存在工序不平衡的问题；其次，国土空间规划存在比较明显的形式主义，很多规划都忽视了民生因素，过度追求经济增长，比如在环保、公共服务、园林绿化等方面的重视度不足。很多规划都存在不平衡问题，普遍向经济层面倾斜，而民生比重偏低，甚至部分规划在完成不久就面临着重新调整，浪费了大量资源，也暴露出规划理念的不先进，缺乏时代感的现状。
2.3缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
3高质量发展视角下的国土空间规划思考
3.1健全相关法律法规，做好立法相关工作
对于新时期的国土空间规划来说，要想科学高效开展相关规划工作，必须要有完善的法律法规作为基石，对相关规划工作进行全面监督与管控。要确立国土空间规划在法律体系中所处的关键地位，根据新时期的国土空间规划工作内容，不断健全相对应的法律内容和条例条款，形成具有统领全局能力的完善法律体系，无论是在横向角度还是在纵向角度，能够让法律充分发挥出应有的权限划分、法律责任划分等功能，这样还能从侧面突出国土空间规划的重要价值。在健全的法律体系中，无论是对国土空间规划相关部门还是相关个人来说，完善的法律法规都能给规划工作产生较大的合力，并对相关部门和人员实现监督与约束作用，避免出现违反制度的行为，让国土空间规划在法律层面更具严谨性。
3.2树立正确的国土空间规划观念
随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。
3.3提升国土空间规划的系统性、综合性、协调性
要彻底落实国土空间规划，就要进一步健全国土空间规划体系，提升其系统性、综合性和协调性，做到上传下达、合理分工、互相协调、依法落实。这就要求各级政府做好纵向衔接：（1）省政府依照中央的指示，按照相关法律制定宏观战略，为下级政府指出规划的大方向。（2）地级政府做好宏观战略的理解和把握，结合当地实际情况，将中央战略落实到规划中，同时为基层的国土规划工作做出引导。基层规划要对土地的具体用途进行控制和管理。此外，国土规划还要做好横向协调：（1）按照法律、规定明确规划的层次和结构，并建立统一的标准。（2）做好主体功能区的规划，为其他区的规划做出指引。（3）真正做到“三规合一”，牢牢坚守三条“红线”—生命线、生态线、城建线。将这三条“红线”作为规划重心，以其为中心建立规划框架，杜绝侵占“红线”的用地行为，按照法律惩处违规分子，保护生态安全、社会安全，促进经济的集约化发展。
3.4建立生产、生活、生态“三位”一体的空间规划布局
集多种规划于一体的规划模式，通过控制“底线”思维，将生态文明建设优先考虑，并在保证生态底线的前提下实现生产发展和保证生活水平，同时也体现了以人为本的思想。在尊重自然资源地域规律和社会经济发展空间组织规律的基础上，确定不同区域的生产、生活和生态空间比例关系，制定点－轴－面的空间形态布局方案，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然秀美。因此，在国土空间综合规划背景下，主体功能区地位逐步增强，将对各种部门规划进行统领，对我国国土空间的优化配置和区域要素的统筹提供指导作用，并在生态文明建设中发挥基础制度的作用。
结束语
我国国土空间规划可分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划三种类型，同时，又细分为土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划以及环境保护规划等多个内容。国土空间规划对国家发展有极为重要的作用，在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义。然而，在实际的国土规划工作中，经常会由于某种原因出现规划职能混乱、规划内容重叠等问题，有必要对此展开研究，发挥国土空间规划的实际作用。
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