王克栋
枣庄市胜利渠管理服务中心 山东省枣庄市 277100
摘要：
水利工程作为基础设施体系的重要组成，实现了水资源的持续、稳定供应，在区域经济发展、社会生活等领域发挥着关键性的作用。为全面提升水利工程的运行质效，实现水利工程建设与管理的有效衔接，构建完备、系统、现代的运营管理机制，文章从管理角度出发，分析水利工程运行管理环节存在的主要问题，以问题为导向，进行管理方式的创新，有效提升水利工程运行管理水平，旨在为后续相关实践工作的开展提供参考。
关键词：
水利工程;运行管理;管理方式;创新方法;
1. 我国水利工程管理体系概述
目前, 我国水利管理体制是国务院授权水利部统一管理、国务院相关组成机构协同管理的管理体制。也就是说, 水利管理的主体是国务院水行政管理部门, 由其负责水资源整体性管理。其他相关部门则被分配不同职责任务, 协助国务院水行政管理部门进行水资源管理。其中, 水利部的直属机构为流域机构, 流域机构可通过水利部授权负责相关管理工作。水利工程形式较多, 可分为防洪工程、排水工程、水利水电工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多样性特征, 因此, 水利工程管理部门及单位各自承担的任务、职责会存在一定的差异性, 但在管理模式上又存在一致性, 基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理内设机构主要可分为直属单位与职能部门。相关机构设置全面而复杂, 分工十分细致, 权责存在一定交叉。我国水利事业建设与发展存在着“轻管重建”的情况, 这是由多种因素导致, 如机制不灵活、投资经费不够、机构臃肿、管理粗放等。为进一步完善水利事业建设, 必然要对水利工程管理方式进行优化创新, 以促进水利事业达到新的高度。
2 水利工程运行管理存在问题分析
2.1 水利工程管理单位对水利工程管理认识不足, 观念和管理方式落后
目前, 水利系统内部依旧存在着“重建轻管”的思想, 非常重视增加水利投入, 着力于如何加快水利基础设施建设, 但对于需要加强工程管理的问题却不够重视。水利工程效益得不到充分发挥。因为不重视管理创新, 传统的粗放管理方式, 不仅增加了管理成本, 也阻碍了工程效益的实现。
2.2 水利工程管理体制不顺, 机制不活, 权责不明
由于我国的大部分水利工程是综合开发、综合利用的工程, 公益性和经营性界限不清, 这就导致了公益性资产和经营性资产无法清晰界定, 政府下拨的合理补偿不能够准确运用在公益性部分运行管理支出。
有些水利单位还存在着责任主体不明晰的问题, 导致多头管理的现象发生, 而且在出了问题之后, 相关部门却又相互推诿, 不肯承担责任, 出现责任难以落到实处的问题。
2.3 水利工程管理养护、维护机制不顺
这是我国水利工程管理的大问题, 纵观我国目前的许多大中型水利工程, 大多建于解放前后, 在当时的技术、资金条件以及社会环境的限制下, 或多或少存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题, 存在重大的水利工程安全隐患。
2.4 水利工程运行管理经费得不到有力保障
在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中, 水利工程运行管理必然要耗费大量的人力、物力、财力, 而这些支出的补偿主要来自于水费收入。但由于我国政策的大力扶持和政策保护, 水价一直不到位, 所以水费收入很有限, 不能支撑水利工程运行管理所需的高额费用, 可另一方面国家对此项公益性支出不予补偿, 两者结合必将导致水管单位的运行管理经费十分短缺。
3 水利工程运行管理方式创新途径
水利工程运行管理方式的创新，要求管理人员结合水利工程运行管理的内容，立足于运行管理的重要性，结合现阶段水利工程运行管理存在的主要问题，在科学性原则、实用性原则的引导下，采取针对性的手段，稳步推动水利工程运行管理方式的有效创新。
3.1 转变运行管理理念
积极推动水利工程运行管理理念的转变，通过开展必要的宣传、教育、引导工作，使得工作人员，从思维层面出发，进行了工作思路的调整优化，使得工作人员能够全面投入到日常管理过程之中。
3.2 培训工作的科学开展
针对现阶段水利工程运行管理人员专业素质不高以及工作经验不足的问题，要在水利工程运行管理的过程中，以人员培训作为切入点，有效解决人员素质不高的问题。在开展培训工作之前，需要企业对工作人员的工作能力与知识掌握情况进行调查与分析，针对调查中所反映出的问题，通过聘请相关专家定期向水利工程运行管理工作人员进行专业理论与知识的传授，帮助其不断进行专业知识的积累。为了帮助工作人员在短时间内获得更为直接有效的工作经验。一方面对工作经验丰富的老技术人员进行返聘，以讲座的形式将工作经验传授给年轻的水利工程运行管理人员。另一方面定期组织经验交流会，工作人员在相互交流、相互学习的过程中，实现工作经验的获取与积累，从而有效提升水利工程运行管理相关人员的专业素质与能力，为相关工作的开展创造条件[3]。做好水利工程运行管理人员的考核以及管理工作，着力提升运行管理人员的专业素质，并借助于科学化考核方案，增强水利工程运行管理人员工作的积极性，充分发挥人力资源的积极作用，推动水利工程运行管理机制的完善。
3.3 水利工程运行管理制度的完善
在水利工程运行管理制度完善的过程中，需要进一步明确水利工程运行管理工作的目标，进行运行工作目标的细化与明确化。在这一过程中，充分借鉴过往经验，针对现阶段水利工程运行管理工作的实际情况，采取必要的制度化建设。对于水利工程运行管理工作的各种管理流程进行制度化建设，使得水利工程运行管理工作中良好的工作习惯与行为得到制度化确认，推动水利工程运行管理工作的科学化进程[4]。
3.4 完善水利工程运行管理机制
针对水利工程运行管理机制中存在的相关问题，管理人员应以科学性原则与实用性原则为指导，从多个角度出发，进行水利工程运行管理机制的完善。做好水利工程的定期巡查，对水利工程运行中体现的数据进行全面收集分析，一旦发现问题应采用报警机制，对水利工程运行中出现的问题及时进行反馈，确保危机的科学高效排除。例如在某水利工程运行管理过程中，为了全面推动水利工程运行管理机制，建立了各种规章制度，这些管理机制涵盖了水工建筑物的检查观测和运行管理部门工作人员的日常工作等内容。要求运行管理人员定期对大坝进行安全监测，保持水利工程在良性的状态下运行，同时为了保证水资源的科学高效使用，需要安排专门人员对水源注入和输出期重点值班，切实提升水质。进一步规范工程调度运行流程，确保水利工程内蓄水量处于安全线之上，尽量避免出现水资源短缺情况，从根本上推动中小型水利工程管理机制的完善[5]。
4 结束语
总而言之, 在市场经济飞速以及繁荣发展的社会背景下, 我国社会中的各行业领域对于自然资源的需求在不断的增加。通过水利工程的建设, 利用高效的运行管理方式, 以此提高水资源的利用率, 对我国经济的发展有着重要的作用, 同时对社会的稳定发展有着积极的意义。
参考文献
[1]冯超.水利工程运行管理方式的创新研究[J].河南水利与南水北调, 2015 (6) :47-48.
[2]徐作霖.试论水利工程运行管理方式的创新[J].珠江水运, 2016 (7) :84-85.
[3]李延晨，李小楠.试论水利工程管理的现代化管理[J].中国科技投资，2017(2):44-46.
[4]李建林.水利工程管理的创新对策[J].居舍，2018(12):39-41.
[5]杨振娟.论述水利工程管理体制模式的研究[J].科技创新导报，2017(6):82-83.